河北邯郸工业园区

• 【河北招商】河北省纳入医疗器械注册人制度试点 激发产业创新活力

  近日，国家药品监督管理局发布《关于扩大医疗器械注册人制度试点工作的通知》，河北省被正式列入医疗器械注册人制度试点范围。这一重大政策突破将有效促进河北省医疗器械产业招商引资，优化资源配置，推动产业链上下游协同发展。试点实施后，医疗器械注册与生产许可"解绑"，允许科研机构、研发型企业等主体独立申请产品注册证，并通过委托生产方式实现产品上市，为河北省医疗器械产业高质量发展注入新动能。 一、医疗器械注册人制度的核心内涵与政策突破 医疗器械注册人制度是指注册申请人可单独申请医疗器械注册证，同时允许其委托具备资质的企业生产产品。该制度打破了原有"注册证与生产许可证捆绑"的管理模式，实现了三个重要突破：一是允许科研机构等非生产企业作为注册人；二是注册人可跨区域委托生产；三是明确注册人对产品全生命周期质量负主体责任。国家药监局在总结前期上海、广东等21个省市试点经验基础上，将试点范围扩大至河北省等地区，标志着我国医疗器械审评审批制度改革进入深化阶段。 二、河北省承接试点的产业基础与政策准备 河北省作为医药产业大省，拥有石家庄、沧州等生物医药产业集群，医疗器械生产企业超过500家，产品涵盖医用防护用品、医用耗材、诊断试剂等多个领域。为推进试点落地，河北省药品监督管理局正在制定《河北省医疗器械注册人制度试点工作实施方案》，重点建立跨区域监管协作机制、完善事中事后监管体系。石家庄高新技术产业开发区已规划建设医疗器械委托生产示范基地，为注册人提供专业化生产服务配套。 三、试点政策带来的产业发展机遇 实施注册人制度将为河北省医疗器械产业创造三重利好：首先，加速创新成果转化，科研院所可专注研发而无需自建生产线；其次，优化资源配置，中小企业可通过委托生产降低运营成本；第三，促进产业分工，推动形成"研发-生产-服务"专业化协作体系。以石家庄为例，当地创新型企业可通过委托长三角地区企业生产高端设备，突破区域产能限制。该制度还将吸引北京、天津的医疗器械研发机构在河北省进行产品注册。 四、风险防控与质量监管体系建设 为确保试点稳妥推进，河北省将建立"四位一体"监管机制：一是强化注册人全生命周期管理责任，要求建立覆盖设计开发、生产销售、不良事件监测的质量管理体系；二是实施"双随机"飞行检查，对委托生产企业开展重点核查；三是建立跨省监管协同机制，与受托企业所在地药监部门共享监管信息；四是完善追溯体系建设，实现产品来源可查、去向可追。河北省药品监督管理局将开设专项通道，对试点企业的注册申请实施优先审评。 五、对区域经济发展的预期影响 医疗器械注册人制度的实施将重构河北省医疗器械产业生态。短期来看，将带动石家庄、廊坊等地承接京津产业转移项目；中期将促进形成专业化分工的产业集群；长期有利于培育具有全国影响力的医疗器械品牌。据行业分析，该政策有望推动河北省医疗器械产业规模在未来三年实现30%以上的复合增长，特别是在体外诊断设备、高端敷料等优势领域形成突破。河北省发改委将配套出台产业扶持政策，鼓励金融机构为试点企业提供专项信贷支持。

  2025-07-15

• 【石家庄招商】石家庄成立企航法律服务中心助力民企高质量发展 护航招商引资法治环境

  为优化营商环境、护航招商引资工作，石家庄市成立企航民营企业法律服务中心，通过政府购买法律服务方式降低民营企业诉讼成本，精准对接"4+4"现代产业体系发展需求。这一创新举措整合司法、工信等多部门资源，建立联席会议机制，首批覆盖730家重点企业及15家科技孵化园，标志着石家庄市在构建民营企业法治保障体系方面迈出关键一步。 一、政策背景与战略定位 石家庄市将民营经济高质量发展作为经济工作重点，针对企业普遍反映的法律服务成本高、专业资源获取难等问题，由市级财政专项拨款300万元设立公益性法律服务平台。该中心直接服务于石家庄市"4+4"现代产业（即信息技术、生物医药、先进装备制造、现代商贸物流四大优势产业，以及节能环保、新材料、新能源汽车、数字创意四大新兴产业），通过建立企业名录库实现靶向服务，其非营利属性确保服务资源切实用于缓解民营企业经营压力。 二、多部门协同服务机制 石家庄市司法局联合发改委、科技局等六个职能部门建立联席会议制度，形成法律服务联动体系： 1.动态筛选机制：根据产业政策调整和企业发展状况，定期更新服务对象数据库 2.风险防控体系：针对企业经营各环节提供法律风险评估服务 3.纠纷解决通道：对入库企业民商事诉讼给予律师代理费减免支持 4.孵化器专项服务：为15家科技孵化园配备专属法律顾问团队 三、服务内容与实施路径 中心主要开展三类核心业务： 1.基础法律服务：提供常态化免费法律咨询，年服务量预计超2000件次 2.诉讼代理支持：对符合条件的企业减免50%-70%诉讼代理费用 3.法治体检项目：每季度组织专家团队开展企业合规性审查 特别对拟上市企业、专精特新企业建立"一企一档"服务方案，通过大数据分析匹配企业法律需求与服务机构资源。 四、长效发展保障措施 为确保服务可持续性，石家庄市建立三重保障机制： 1.财政资金绩效评估：按年度审计服务经费使用效益 2.服务质量跟踪：引入第三方机构对法律服务满意度进行调查 3.人才培育计划：与属地高校共建民营企业法律人才实训基地 目前中心已吸纳42家律师事务所参与服务，形成200人规模的专业服务团队。 该中心的成立是石家庄市贯彻"法治是最好的营商环境"理念的具体实践，通过降低制度性交易成本，有效提升民营企业抗风险能力和市场竞争力。未来将根据实施效果逐步扩大服务覆盖面，持续完善民营企业全生命周期法律保障体系。

  2025-07-15

• 【河北招商】河北自贸试验区曹妃甸片区签约8个项目助力能源贸易升级

  河北自贸试验区曹妃甸片区通过招商引资取得新突破，成功签约8个重点项目，涵盖油品调合、仓储物流、检验检测及大宗商品贸易等领域，总投资额超6亿元，贸易规模达43亿元。此次签约标志着曹妃甸片区在制度创新、产业集聚和港口能级提升方面迈出关键一步，进一步强化其作为国家能源原材料枢纽的核心地位。 一、项目签约推动产业多元化发展 曹妃甸片区此次落地的8个项目中，油品调合与仓储物流项目填补了区域产业链空白，力鸿检验集团检测服务项目提升了第三方专业服务能力，6个贸易项目则聚焦煤炭、电力燃料等大宗商品流通。片区依托综合保税区政策优势，已吸引山煤集团、同煤集团等龙头企业入驻，形成以环渤海煤炭交易中心为代表的多个交易平台，累计完成73项制度创新，为项目落地提供制度保障。 二、制度创新赋能港口能级跃升 自挂牌以来，曹妃甸片区通过集成跨境电商综合试验区、综合保税区等特殊监管区域功能，构建“港口物流+装备制造+临港商务”协同发展格局。片区创新推出中国电煤采购价格指数（CECI）曹妃甸指数，成为全国电煤市场定价的重要参考。目前片区集聚贸易物流企业超千家，通过优化集疏运体系、创新大宗商品交易模式，加速向世界一流综合贸易大港转型。 三、区位优势服务国家战略布局 曹妃甸片区地处环渤海经济圈核心，港口条件优越，是“一带一路”能源运输的重要节点。此次签约项目将进一步强化其能源原材料主枢纽功能，支撑京津冀协同发展战略。片区通过建设智能化仓储设施、完善多式联运网络，推动煤炭、原油等大宗商品贸易规模化、标准化发展，助力构建国内国际双循环格局。 四、未来展望与持续发展路径 下一步，曹妃甸片区将围绕自贸试验区改革任务，深化投资便利化、贸易自由化措施，重点发展高端装备制造、现代供应链管理等产业。片区计划扩大与国际能源企业的合作，探索绿色低碳贸易新模式，同时优化营商环境，吸引更多跨国企业区域总部落地，打造面向东北亚的开放型经济新高地。

  2025-07-15

• 【肃宁县招商】肃宁“快递+特色产业”融合升级 激活县域经济新动能

  河北省沧州市肃宁县通过“快递+特色产业”模式，推动电商与物流协同发展，为县域经济注入新活力。当地政府与邮政管理部门深化合作，以渔竿、服装等特色产业为核心，完善物流基础设施，优化供应链服务，吸引企业投资，实现招商引资与产业升级双向赋能。 一、政策协同打造“快递+特色产业”生态圈 沧州市邮政管理局与肃宁县人民政府签署合作协议，聚焦特色产业与快递物流深度融合。协议明确，邮政管理部门支持快递企业参与涉农电商平台建设，提供标准化仓储、运输服务，推动“快递进村进厂”。肃宁县则整合电商示范基地、产业园区与快递物流园区资源，促进数据共享与配送效率提升。政策联动为产业生态优化奠定基础。 二、特色产业借力快递网络拓展市场 肃宁县渔竿、服装产业具备电商基因，但此前受限于物流成本高、配送时效低。协议实施后，快递企业为渔具、服装产品定制包装、仓储方案，缩短运输链路。例如，渔竿产业依托快递企业下沉的村级网点，实现“产地直发”，降低中间环节损耗；服装企业通过快递大数据分析优化库存布局，缩短交货周期。特色产业与快递服务的深度绑定，显著提升了市场竞争力。 三、科技赋能推动物流体系智能化升级 沧州市邮政管理局引导快递企业应用物联网、大数据等技术，向综合性物流运营商转型。肃宁县对智能仓储、自动分拣等技术装备给予政策支持，例如某快递分拨中心引入自动化设备后，分拣效率提升50%。冷链配送、绿色包装技术的推广，进一步满足特色农产品保鲜需求。科技手段的融入，使肃宁县物流体系从传统运输向智慧供应链跃升。 四、城乡一体化为乡村振兴注入动能 “快递进村”工程破解了农村物流“最后一公里”难题。肃宁县依托邮政、快递企业网点，构建覆盖全县的配送网络，带动农产品上行。例如，本地特色农产品通过电商平台销售后，可依托村级快递站点直接发货，农民增收渠道进一步拓宽。城乡协同的物流网络，成为肃宁县乡村振兴的重要支撑。 肃宁县“快递+特色产业”模式，通过政策协同、科技赋能与城乡联动，实现了特色产业与物流服务的双向促进。这一实践为县域经济高质量发展提供了可复制的经验，也为全国同类地区产业升级提供了参考路径。

  2025-07-15

• 【徐水区招商】徐水区减税降费超10亿元助力企业腾飞 优化营商环境成效显著

  河北省保定市徐水区通过全面落实财政宏观调控政策，深入开展联企帮扶活动，五年间累计为企业减税降费超过10亿元，有效激发市场主体活力。在强化招商引资的同时，徐水区财政局协同多部门争取上级资金122.9亿元，推动园区建设、市政设施升级及主导产业发展，区域经济竞争力显著提升，预算管理改革与绩效评估机制同步深化，为高质量发展提供坚实支撑。 一、减税降费政策精准落地 徐水区财政局通过建立常态化政策落实检查机制，确保国家减税降费政策直达企业。重点针对制造业、中小微企业实施增值税留抵退税、社保费阶段性减免等举措，累计减轻企业负担10.2亿元。例如，对汽车零部件产业实施研发费用加计扣除比例提升至100%，仅此一项便为企业减负3.5亿元。政策执行过程中，联合税务部门开展“线上+线下”辅导，覆盖全区90%以上企业。 二、多维资金支持经济发展 除减税降费外，徐水区积极争取中央及省级财政转移支付资金，五年间累计获批122.9亿元，重点投向基础设施与产业升级领域。其中，78亿元用于京雄保一体化项目，完成市政道路、供水管网等“九通一平”建设；34亿元支持长城汽车产业园等重大项目落地，带动上下游产业链集聚。数据显示，徐水区一般公共预算收入年均增速达21.6%，总量稳居保定市前列。 三、营商环境系统性优化 徐水区将服务企业作为核心抓手，建立“财政+部门+园区”联动机制。通过简化审批流程、压缩办税时限50%以上，企业开办时间缩短至1个工作日。同步推行“一企一策”帮扶，解决融资、用工等难题320余项。雄安新区协同发展效应显现，吸引北京疏解企业43家，新增就业岗位1.2万个。 四、预算绩效管理全面革新 徐水区在河北省率先实现预算绩效“双覆盖”，对全部预算项目开展事前评估、运行监控和第三方中期评价。创新实施绩效结果与预算安排挂钩机制，2020年压减低效支出项目16个，调整资金2.3亿元用于民生领域。部门绩效自评率达100%，财政资金使用效率提升23%。 五、产业与城市协同升级 减税降费政策显著提振主导产业活力，徐水区汽车制造业产值五年增长1.8倍，零部件本地配套率提升至65%。市政建设加速推进，新建道路48公里、标准化厂房120万平方米，吸引48家高新技术企业入驻。保定主城区一体化进程加快，公共服务、交通网络等实现同城化布局。

  2025-07-15

• 【投资大厂回族自治县】2017年大厂回族自治县政府工作报告

  2017年2月24日在县第十六届人民代表大会第一次会议上刘宝旺各位代表：现在，我代表大厂回族自治县第十五届人民政府，向大会作工作报告，请审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾县第十五届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全县经济社会发展取得辉煌成就、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，把握经济社会发展新常态，抢抓京津冀协同发展新机遇，团结拼搏，创新实干，经济和社会各项事业取得了长足进步，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。抓机遇保增长，经济实力进一步增强。主动融入京津冀协同发展，有效应对宏观经济下行压力，主要经济指标实现“五个倍增、三个提升”，总体实力跃上新台阶。“五个倍增”：固定资产投资增长1.4倍，由60.3亿元增加到146.4亿元;财政收入增长4.9倍，由7.8亿元增加到46.3亿元;公共财政预算收入增长4.3倍，由4.2亿元增加到22.2亿元;金融机构存贷款余额分别增长2倍和3.5倍，由67.6亿元和62亿元增加到201亿元和282亿元，存贷比达140%。“三个提升”：地区生产总值增加29.6亿元，达到91.5亿元，增长48%;城镇居民人均可支配收入增加11498元，达到35265元，增长48.4%;农村居民人均可支配收入增加4645元，达到14235元，增长56%。引项目促转型，产业结构进一步优化。累计实施亿元以上项目175个，比上个五年增加47个，列入省重点建设项目17个。新设立省级高新技术产业开发区，农业园区升级为国家农业科技园区。影视创意产业园、微软游戏创新中心等文创产业高点起步，顶津食品、阿果安娜等食品制造业贡献明显，天坛家具、恒盛环保等新型建材、节能环保产业逐步壮大，玫瑰农庄、热代万果园等现代农业稳步发展。全县三次产业比由14.4∶58∶27.6调整为8∶36.2∶55.8，实现了“二三一”到“三二一”的转变。强基础提功能，城乡面貌进一步改观。对接通州新城规划，编制修订6大类60余项规划，成为全省规划最为完善的县域之一。构建“外通内畅”路网体系，密涿高速实现贯通，改造干线公路19.2公里，新建农村公路114.8公里，新增四级以上公路208公里，开通7条县内公交。健全城乡功能设施，110千伏变电站增加到4座，城乡居民燃气覆盖4.2万户，城市污水集中处理率80%，县城集中供热覆盖率90%，全县城镇化率预计达到58%。潮白片区重点提升幸福学校、公园游园、星级酒店等承载功能;夏垫片区着力优化102国道、新开大街、首创大街等景观环境;县城新区团结路、求知路建成通车，民族宫荣获中国建筑工程鲁班奖;县城区贯通北新街，完成10个旧平房区和1个旧厂区拆迁，新建5个高标准住宅小区;农村4个新民居社区搬迁入住，美丽乡村建设连续三年获评“省级先进县”。严治理优生态，环境质量进一步提升。累计造林5.5万亩，建成5000亩伊乡森林公园、10.5公里旅游环线等绿化精品工程，森林覆盖率由28.8%提高到34.1%，荣获全国“绿化模范县”、省级“人居环境奖”等荣誉称号。启动“四水统筹”规划，新建2座污水处理厂，实施引潮济鲍、干渠清淤、鲍邱河综合治理工程。强力推进大气污染防治，砖瓦窑全部拆除，砂石料企业深入整治，淘汰燃煤锅炉248台，完成县城区和42个村“气代煤”工程。重统筹惠民生，群众幸福指数进一步提高。累计实施惠民工程233件，社会保障制度达到省市领先的23项。社保体系完善，实施全省民政综合配套改革试验区建设，养老、医疗、生育三大社会保险城乡全覆盖，城乡低保、贫困救助及失地保障标准逐年提高，60岁以上老人免费体检，65岁以上老人免费乘坐公交车。教育事业提升，获批全省统筹城乡教育综合改革区，新建、迁扩建中小学幼儿园8所，北京市五中分校成功落户，提高农村教师津贴待遇，获评“全国义务教育发展基本均衡县”，职教中心被命名为“河北省国防教育示范学校”。医疗服务增强，开展河北省县级公立医院综合改革示范县创建工作，落实基本药物制度，执行药品零差率销售，改造提升镇级卫生院，完成县医院迁扩建。住房保障提效，在全市率先将本县和外来务工人员纳入保障范围，分配各类保障房2702套，发放住房补贴792万元。创新农村贫困户危房改造制度，改造农村危房302户。就业服务有力，累计转移农村剩余劳动力24.6万人次，技能培训1万余人次，城镇登记失业率始终控制在1%以内。此外，加强公共安全监管，实施平安技防工程，丰富群众文体生活，成功举办60周年县庆，审计、统计、科技、档案、县志、外事、司法、气象、残疾人、人民武装等各项事业均取得新的成绩。五年间，先后荣获全国“民族团结进步模范集体”“民族团结进步创建活动示范县”“计划生育优质服务先进县”，省级“平安县”“文明县城”“双拥模范县”“食品药品安全县”等多项殊荣。转作风提效能，政府自身建设进一步加强。积极推进政府机构改革，北辰街道办获省政府批准设立，政务服务管理“一办、两中心”规范运行，环保、安监等网格化管理模式逐步健全，综合执法队伍向镇区延伸。坚持依法行政，推行政府常务会议学法制度，组建政府法律专家咨询委员会，行政权力制度化、规范化、法治化程度得到提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，向人大报告和向政协通报工作常态化，累计办理建议、提案600件。切实加强党风廉政建设，广泛开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”问题，深入开展“一问责八清理”专项行动，突出做好审计监督，全县“三公”经费支出逐年压减。各位代表，刚刚过去的2016年是“十三五”规划的开局之年。这一年，全县上下坚持以提高发展质量和效益为中心，加快推进产业转型升级和新型城镇化建设，着力优化生态环境，全面提升民生福祉，迈出了“十三五”发展的坚实步伐。改革攻坚持续深入。全面启动全省综合改革试点创建工作，扎实推进民政、教育、民营经济和农宅合作社等省级改革试点建设，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，各项改革工作取得积极成效。园区项目加速发展。投资近5亿元提升园区基础功能，实施亿元以上项目60个，争列省市重点项目15个，中集特种车辆、数字出版产业园等一批重点项目建成投产，影视创意产业园开园运营，微软游戏创新中心被认定为省级科技企业孵化器。基础设施不断完善。西燕路、定福路和大福路大修建成通车，县城公交环线开通运营。完成县城一小、二幼迁建工程，中医院扩建、职中迁扩建主体封顶。启动“智慧大厂”建设，农村电子商务实现全覆盖。生态环境优化提升。深入推进绿化造林大会战，顺利通过国家园林县城初评。强力落实大气污染治理措施，全县空气质量好于二级以上天数同比增加37天，重污染及以上天数同比减少34天。民生保障持续改善。流浪乞讨救助站投入使用，光荣院新建、社会福利院综合楼、福康老年护理院建设完成，在全省率先发放城乡居民养老保险取暖补贴和居民健康卡。社会局面和谐稳定。健全县、镇、村三级食品药品安全监管网络，提高公安信息化水平，安全监管监察能力不断增强。深入开展民族团结进步创建活动，巩固提升民族团结一家亲的良好局面。回顾五年改革发展历程，我们深刻认识到，推进县域经济社会更好更快发展，必须坚持区域融合、协同发展;必须坚持深化改革、扩大开放;必须坚持转型升级、生态优先;必须坚持民族团结、社会和谐;必须坚持以人为本、成果惠民。五年来，全县广大干部群众克难奋进、不懈前行，一步一个脚印，一年一个台阶，生动谱写了大厂发展史上的卓越篇章。成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，更凝聚着全县社会各界、各族群众的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向关心、支持、参与大厂经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!看到成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题：一是新兴产业不强，传统产业不优，房地产“一业独大”，缺乏支撑长远发展的产业结构和增长动力;二是县域承载能力不足，民生保障标准不高，基础功能与京津差距较大，教育、医疗等公共服务体系相对滞后;三是城乡管理体制不完善，长效监管机制不健全，行政执法不严格，环境卫生、违规建设、违法占地治理不到位;四是行政审批效率不高，破解难题办法不多、措施不硬，执行力和落实力有欠缺，干部队伍的业务水平和工作能力亟待提升;五是部分干部思想觉悟、工作态度不积极，工作作风不扎实，缺乏工作激情、主动而为，甚至不作为、慢作为和乱作为。对于这些问题，我们高度重视，勇于面对，将采取针对性措施逐项加以解决。 二、今后五年工作思路和目标任务今后五年，是大厂全面深化改革的攻坚期，是加快建设创新驱动经济强县、率先全面建成小康社会的决胜期。当前，我们正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势有效释放的时期。随着引领经济发展新常态一系列重大政策的推出，京津冀协同发展战略的深入推进，省市坚定“走加快转型、绿色发展、跨越提升新路”的部署，以及自治县多年来改革创新的实践积累，为我们提升产业层次、加快转型发展提供了新的空间，创造了良好环境。虽然资源约束趋紧、环保压力加大、周边发展竞争激烈，但机遇大于挑战，前景美好可期。我们有基础、有条件、有能力、有信心战胜各种困难，实现赶超进位，在新的发展征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。县第十一次党代会紧跟时代步伐，描绘了大厂未来五年发展的宏伟蓝图，为我们指明了方向。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，深入落实省市党委、政府重大决策部署，紧紧抓住京津冀协同发展和北京城市副中心加快建设重大机遇，按照京东新城、幸福大厂总体定位，坚持民族团结、生态优先的总原则，以文化产业、全域旅游为两大抓手，以“五城同建”标准打造北京城市副中心后花园，说干就干、干就一流，为加快建设创新驱动经济强县、推动大厂率先全面建成小康社会而努力奋斗!工作目标是，到“十三五”末实现“五个领先”“三个翻番”“一个率先”。“五个领先”即经济发展全省领先、改革创新全省领先、城乡统筹水平全省领先、生态环境建设全省领先、人民幸福指数全省领先;“三个翻番”即地区生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，财政收入力争比“十二五”末翻一番;“一个率先”即在全省率先全面建成小康社会。在以上目标基础上，到2021年，全县经济社会各项指标以不低于“十三五”的平均速度继续向前推进，建成更高水平的全面小康社会。经济发展全省领先。地区生产总值保持年均增长8%以上，财政收入年均增长12%以上，文化产业增加值占GDP比重5%以上，服务业占GDP比重60%以上。供给侧改革取得明显成效，创新驱动发展能力显著增强，全社会研发经费支出明显提高。改革创新全省领先。全面推进河北省综合改革试点，在改革重要领域和关键环节取得新成效。与京津地区对接协调机制基本建立，跨区域合作全面深入并取得良好成效。社会管理创新实现新突破，经济体制改革、要素市场改革全面深入。城乡统筹水平全省领先。城乡环境布局不断优化，土地开发有序、功能布局合理、人口规模适度。城乡道路、水电气热讯等基础设施全面升级。“智慧大厂”建设全面推进，全县城镇化率达到60%以上。生态环境建设全省领先。严格落实节能减排措施，空气和水环境质量、主要污染物排放总量、单位GDP能耗和水耗达到市级要求。积极参与京津冀国家生态文明先行示范区建设，全力争创国家园林县城，全县森林覆盖率达到40%。人民幸福指数全省领先。教育、医疗、养老等公共服务的优质化、城乡均等化水平显著提高，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加完善，社会保险范围进一步扩大。城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上。 三、2017年重点工作安排2017年是新一届政府的开局之年。根据县第十一次党代会提出的工作部署和目标任务，确定全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政收入完成53.5亿元，增长15.5%，其中公共财政预算收入完成24.4亿元，增长10%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;各项污染物减排指标完成上级下达任务。为确保完成今年工作任务，我们将牢牢把握加快建设创新驱动经济强县、率先全面建成小康社会的奋斗目标，坚持民族团结、生态优先的总原则，以文化产业、全域旅游为两大抓手，以“四个标准化”(园林旅游标准化、交通旅游标准化、环卫旅游标准化、市政旅游标准化)为突破，以“五城同建”(创建国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、全国双拥模范县和全国文明县城)标准打造北京城市副中心后花园，重点做好七方面工作： （一）坚持改革创新，破解发展制约。着眼全省综合改革试点三年创建目标，深入推进重点领域和关键环节改革，有效释放发展潜力。加快经济领域改革创新。举全县之力建设大厂高新技术产业开发区，完成园区改革，建立“一区三园”开发建设和管理运行体系，坚持优势资源向园区倾斜，优秀人才向园区配置。完善与战略投资者的合作机制，提升园区基础设施建设水平、土地开发收益和外在形象，推进园区建设科学化、规范化。加快文化创意、旅游会展、商贸物流等产业发育集聚，打造产业发展高地。健全企业准入和退出机制，制定出台全县新增禁止和限制类产业目录，针对闲置土地、低效用地，研究建立土地开发再利用机制。深化全省民营经济综合改革试点县建设，创建民营经济服务中心，用好企业技改和中小企业发展资金，鼓励扶持全民创业。深化行政体制改革创新。扎实做好扩权强县工作，发挥民族优势，争取省财政直管县利益最大化。组建“行政审批局”，再造审批流程，实行“全程一站式”集中审批，提高审批效率和服务水平。深化商事制度改革，落实多证合 一、证照联办制度，完善市场主体快速退出机制，实现注册登记注销便利化。做好民生领域改革创新。制定出台《征地补偿和失地农民安置保障补充办法》，完成保障扩面、补贴提标工作，启动失地农民保险向城镇职工养老保险转型。以民政综合配套改革收官、教育综合改革攻坚、医药卫生体制改革深化为重点，健全完善公共服务均等化体制机制，对标通州保障体系，提高保障标准，使全县群众享受更多改革红利。 （二）坚定对接北京，推进协同发展。积极融入京津冀协同发展，突出抓好与北京的合作共赢，真正使发展机遇转化为发展优势。做好规划衔接。对接京津冀协同发展规划和北京城市副中心规划，参与“北三县”与通州整合规划编制，高标准完成城乡总规、土地利用总规修编和各类控详规编制，规划设计好大厂的发展蓝图。推进县域“多规合一”工作，启动“多规合一”信息联动平台和管理系统建设。加强房地产市场管控，推进房地产业平稳健康发展。拉近空间距离。增设大厂至北京地铁潞城站、大郊亭站两条快速公交专线，进一步实现与北京的便捷互通。加快与周边路网对接，做好京唐铁路建设征地拆迁工作，启动高铁站场、道路连接、公交站点及配套设施规划建设，推进密涿高速大厂连接线等道路工程。加强产业互动。发挥与京同城的区位和环境优势，积极对接朝阳国家文化产业创新实验区，争取在产业转移承接、政策及税收共享等方面开展合作。加强与北京文资办、文创集团的沟通，重点围绕文创领域，谋划共建北京·河北文化产业示范基地。 （三）加快转型升级，培育经济引擎。把文化产业和全域旅游作为加快产业转型升级的突破口，培育新兴产业，提升传统产业，构建以绿色高端为主导的产业格局。大力发展文化产业。成立县文化产业发展委员会和县文化产业协会，制定出台《关于推动文化产业加快发展的若干意见》，提升文化产业布局结构、产业规模和发展层次，实现文化与旅游相互融合、与产业有机结合。发挥影视创意产业园和微软游戏创新中心龙头带动作用，加快影视小镇建设步伐，积极打造以大型文化企业集团为核心的文化产业聚集区，争创河北省文化产业示范园区。培育做强以影视传媒、游戏动漫、数字出版等为代表的文化产业，加快VR(虚拟现实)产业园、创新中心二期等一批重点项目建设，吸引行业龙头企业投资合作，加快聚集一批高端文化产业项目，稳步提升文化产业对财政的贡献率。着力打造全域旅游。成立县旅游发展委员会和县旅游协会，突出田园风情旅游、度假观光旅游、生态休闲旅游和都市休闲旅游，编制完成全域旅游发展总体规划和各专项规划。制定《关于加快推进全域旅游发展的实施意见》，积极争取上级扶持资金，建立完善旅游标识、游客服务中心，加强道路交通、景区停车场等旅游基础设施建设，筹备好全省乡村旅游大会观摩。加强旅游产品营销推广，完善旅游业服务与管理，举办单车游、徒步游、啤酒美食节等活动，支持民族宫、影视小镇、紫图生态庄园创建3A景区，努力建设“吃、住、行、游、购、娱”一体的特色旅游示范区。深度挖掘整合特色资源，规划建设创意田园小镇、特色评剧小镇、休闲温泉小镇等文化旅游小镇群，谋划精品旅游项目和线路，突出“北京旅游、大厂休闲”主题，打造京东全域化旅游目的地，全力创建省级“全域旅游示范县”。改造升级传统产业。加强工业经济运行监测，建立企业信息调度、会商帮扶机制，重点解决土地、资金等方面制约问题。扶持壮大阿果安娜、京磁精密材料等优势企业，积极引导国华、百德等传统企业改造升级，力促天坛家具项目投产达效、福喜公司顺利复产，新增规模以上工业企业5家、科技型中小企业30家。有序组织农村土地流转，扩建蔬菜育苗基地，建设一批高端温室。叫响“大厂牛肉”“大厂羊肉”地理性标志证明商标，促进特色传统产业健康发展。引进培育高端项目。开展“重大项目建设转型升级年”活动，强化“参与全球发展与分工”的理念，拓展国际视野，创新招商模式，重点瞄准文化创意、科技创新、总部经济等高端产业，力争引进中小型初创企业30家，亿元以上项目30个。坚持县级领导包项目责任制，推行保姆式服务，全程追踪保障，及时协调解决问题，力促项目引得来、落得住、见成效。积极推进影视产业园二期、微电机生产、公共型保税库、金海岸影业创作中心、派格影视制作基地等项目建设，力争列入省重点项目2个，市重点项目10个，确保总投资15.3亿元的5个产业项目一季度集中开工。 （四）推进城乡一体，提升城市功能。立足于新型城镇化和城乡一体化，坚持提升功能与补齐短板，全面增强城市承载力和吸附力。实施县城建设攻坚。县城新城，重点实施大安街、华安路等道路维护及夜景亮化工程，新建改造水冲式公厕，建成道德养成馆。夏垫新城，启动李大线过街段大修，加强102国道两侧规划管控，推进景观提升。潮白新城，完成侯谭线西段大修，加快幸福港湾、创业大厦等商务配套设施建设。加快农村城镇化进程。编制农村公路三年建设方案，今年投资1.3亿元改造完成45公里。加快在建新社区建设步伐，调整新民居建设规划，健全开发市场准入机制，细化安置补偿政策，为启动建设新社区做好充分准备。完善提升美丽乡村建设规划，健全长效投入机制，重点抓好民居改造、街道硬化、污水治理等8个专项行动，巩固提升美丽乡村建设成果。加强城市精细化管理。着眼促进信息化与城镇化互动，实施智慧城市一期工程，加快公共场所免费WiFi建设，启动智慧城市运营管理中心项目，整合智慧园林、智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧环保以及天网工程等资源，构建全县“一网管控，多点支撑”的信息化格局。 （五）全面做优环境，打造绿美品牌。开展“蓝天、碧水、净土”行动，努力让大厂的天更蓝、地更绿、水更清、环境更宜居。坚决打赢大气污染治理攻坚战。进一步动员全民、全社会力量，支持、参与大气污染防治，层层传导压力，落实责任，严格执行“一岗双责”和奖惩制度，推行环境管理体系建设，实行全县域环境网格化监管。全面落实控煤、减排、控车等治理措施，淘汰、提标燃煤锅炉，重点治理挥发性有机物，关停排放不达标企业。全力推进散煤清洁化替代，落实全县域“气代煤”任务，确保10月底前105个村全部改造完成，达到100%通气率、100%使用率，实现全县域无煤化。空气质量好于二级以上天数同比增加10天以上，PM2.5、PM10、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、臭氧等六项污染物浓度全面下降，达到考核目标要求。彻底整治城乡卫生环境。以“城乡环境整治集中行动”为契机，重点对城乡结合部、道路沿线、河渠两侧及村庄街道的卫生环境进行彻底清理。封场原垃圾填埋场，建成投用新的垃圾填埋场，采取市场化运营模式，实现全县域生活垃圾全天候清扫、保洁、集中清运处置，从根本上改善城乡卫生环境。打造水清林绿的生态景观。编制完成“四水统筹”规划，实施谭台灌区节水配套改造工程，启动城南湿地公园建设，继续打造潮白河生态景观带，对全县河渠沿岸排污口全面排查整治。完成县城新区及城南污水管网铺设，启动夏垫污水处理厂二期和潮白河污水处理厂建设，加快平安大街、华夏南路等污水管网工程。持续开展植树造林大会战，重点实施香槐广场建设、智慧广场和运动广场改造、潮白新城及美丽乡村景观绿化提升工程，力争创建完成国家园林县城。 （六）强化民生保障，办好惠民实事。坚持民生优先，持续加大民生投入，全面提升群众的获得感和满意度。回应群众关切。强化问题导向，结合“为人民服务网”等渠道反馈的群众意愿，安排实施文体惠民、农房保险、道路亮化、公厕改建、老年乒羽活动中心等25件惠民实事，不断满足人民群众公共服务需求。提高保障标准。将城乡居民基础养老金提高到每月150元，农村低保标准提高到每月610元，城乡居民养老保险取暖补贴提高到620元，特困人员供养标准提高到每人每年7320元。大力发展教育。实施《十三五及中长期教育布局规划》，加大教育投入，促进产城教融合，努力做大城区教育资源，逐步满足全县适龄学生到城区上学的需求。加快县城一小、二幼及职教中心搬迁，启动田各庄学校建设，进一步提高教育教学质量。加强医疗服务。提高域外就医报销比例和生育补助待遇，扩大报销范围，推广健康卡。加快中医院扩建、夏垫卫生院改造，全力创建河北省县级公立医院综合改革示范县。加强与北京友谊医院、解放军总院等医院的深度合作，加快建设社区卫生服务站，探索建立家庭医生、签约医生服务体系，不断提升医疗服务水平。强化就业帮扶。持续开展精细化就业创业培训工作，安排就业再就业帮扶资金200万元，完成创业培训600人、引导性培训1.2万人次。 （七）加强管理创新，促进社会和谐。创新社会管理的思路举措，强化“七五”普法工作和法律法规制度建设，全力维护社会和谐稳定。提高治安防范技能。为农村居民缴纳治安保险，加强“电子警察”、治安视频监控维护升级，强化科技防范，建设全国领先的社区“可视化”平台。强化安全生产监管。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，完善清真牛羊肉可追溯体系，建设全省领先的食品安全检测平台。健全社区管理机制。根据城镇社区人口增长规模，合理规划建设社区居委会，完善社区服务职能，探索规范小区物业管理的有效举措，逐步消除无社区、无物业居民小区。延伸综合执法职能。深入推进综合执法队伍向镇区、园区延伸，加强网格化巡查，对违规建设、违法占地行为做到早发现、“零容忍”、严厉打击，确保土地卫片整改任务落实到位。维护民族团结进步。全面贯彻执行民族政策，依法管理宗教事务，持续开展民族团结进步创建“六进”活动以及和谐清真寺、先进爱国爱教人士“五好”创建评选，引导宗教与社会主义社会相适应，促进社会和谐稳定。深入做好国防动员、应急处突工作，依法开展审计监察，指导司法、物价、气象、邮政、通讯等部门发挥服务职能，合力推动经济社会加快发展。 四、全面加强政府自身建设做好政府工作，必须适应时代变化、人民需求，必须端正态度、甘于奉献，必须实事求是、敢于担当，全面提高执政能力和服务水平，努力建设为民、务实、创新、法治、廉洁的人民满意政府。牢记宗旨，建设为民政府。坚持想问题、干事情以人民群众的需求为出发点和落脚点，千方百计干好有益于人民群众的事，有益于大厂经济社会发展的事。全力倡导“爱家乡、爱大厂，比奉献、做贡献”，把工作重心放在解决群众关心的难事、群众期盼的好事、群众身边的小事上来，让政府所做的工作决策都能获得人民群众的拥护，实施的每一项工程都能得到人民群众的支持。实事求是，建设务实政府。正视大厂面临的工作形势，既不盲目乐观，更不回避问题，切实做到脚踏实地办实事、解难题、求实效。勇于面对经济转型升级、大气污染防治等事关当前和长远发展的重大问题，从人民群众需要的地方抓起，从人民群众不满意的地方改起，始终保持奋发有为的精神状态，夙兴夜寐，激情工作。开拓进取，建设创新政府。坚定加快发展的信心和决心，坚持以改革促发展，以创新破障碍。注重思维创新，研究领悟新思想、新理念、新知识，解放思想，开扩思路，提高政府建设管理水平，着力解决制约发展的资金、土地、人才等现实问题。强化制度创新，找准政策理论与实践的结合点，勇于突破，大胆实践，解决好当前在征地、补偿、安置等工作中出现的难题。加快机制创新，从群众反映最强烈的地方入手，通过审批机构整合、审批流程优化，切实提高工作能力和办事效率，打造便捷高效的营商环境。依法施政，建设法治政府。坚持把依法行政的要求贯穿政府工作始终，提高法治意识和依法行政能力。严格按照法定权限和程序履行职责，严格规范行政执法行为。落实政府信息公开制度，对涉及群众切身利益的事项做到及时公开，提高政府工作的透明度。健全完善政府决策机制，不断提高决策的科学性、准确性、合法性。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，构建科学有效的权力运行制约监督体系。遵规守纪，建设廉洁政府。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央“八项规定”精神。依法用权，秉公用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，以自身净、自身硬强力推动工作落实。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，厉行节约反对浪费。严格开展效能监察和审计监督，让财政资金发挥出最大效益，杜绝“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，以清正廉洁的政府形象服务群众、取信于民。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委和县委的正确领导下，以更加坚定的信念、更加振奋的精神、更加务实的作风，说干就干、干就一流，为加快建设创新驱动经济强县、率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资邯郸】2017年邯郸市政府工作报告

  2017年4月7日在邯郸市第十五届人民代表大会第一次会议上邯郸市人民政府代市长王立彤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记市十四届人大一次会议以来的四年，是邯郸发展史上极不平凡的四年。全市人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大新发展理念，主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，围绕建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，开拓创新，拼搏奋进，“十二五”规划顺利实施，“十三五”规划开局良好，较好完成了各项工作任务。 （一）全力稳定经济增长，综合实力不断提升。认真落实中央、省各项稳增长政策，坚持“稳中快进”工作总基调，有效应对下行压力，精准出台了一系列创新性措施，持续增加有效投资，扩大消费需求，推动经济发展迎来由慢到快的重要拐点。特别是连续开展10轮项目建设“三集中”活动，集中签约项目657个，集中开工项目1479个，武安新能源产业园、五粮液北方灌装基地、中材风电叶片、中船重工汉光光电产业园、华耀城等一批重大产业项目顺利实施，发展后劲显著增强。2016年，全市生产总值达3337.1亿元，四年年均增长6.8%；一般公共预算收入204.5亿元，年均可比增长3.9%；规模以上工业增加值1182.5亿元，年均增长5.7%；固定资产投资3765.2亿元，年均增长13.2%；社会消费品零售总额1508.9亿元，年均增长11.5%。 （二）持续调整产业结构，转型升级步伐加快。三次产业结构由2012年的12.7:53.6:33.7，调整优化为12.5:47.2:40.3。全面落实“三去一降一补”重点任务，累计压减炼铁产能1148万吨、炼钢产能1004万吨、煤炭产能276万吨、焦炭产能553万吨、水泥产能464万吨。传统产业加快改造，新兴产业发展迅速，装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达16.6%和14.5%，比2012年提高8.2个和8.6个百分点，六大高耗能行业增加值占比下降10.7个百分点，荣获国家循环经济试点示范城市。规模以上工业企业达1350家，四年净增419家。服务业全面升级，商贸物流、电子商务迅速发展，市区南部现代商贸物流隆起带初具规模，娲皇宫、广府古城被评为5A级景区，旅游业总收入年均增长37%。现代农业稳步发展，粮食总产稳定在105亿斤以上，建成省级以上农业科技园区12家、省级现代农业园区13家，省级以上重点龙头企业达75家、居全省第一，农业产业化经营率达67%、比2012年提高4.7个百分点。 （三）积极推动协同发展，开放水平日益提高。抢抓京津冀协同发展战略机遇，加大对接央企力度，累计与新兴际华、中国建材等央企签订124个项目合作协议。主动承接京津产业转移，打造重点承接平台，邯郸经济技术开发区晋升为国家级开发区，冀南新区荣获国家级产城融合示范区、省级高新技术产业开发区，冀津循环经济产业示范区获批成立，省级以上经济开发区达20家，建成曲周自行车、广平家具、邱县休闲食品等一批京津产业转移基地。致力打造协同创新共同体，成立了北京大学邯郸创新研究院，教育、医疗、交通、旅游等多领域合作成果丰硕，大气污染联防联控取得积极成效。对外开放不断拓展，白俄罗斯戈梅利、德国优布劳、珠海银隆、深圳华强、星星集团等一批国内外知名企业落户邯郸。借力“一带一路”战略，推动优势产能“走出去”，文安马来西亚钢厂项目签约。全市实际利用外资累计完成36.5亿美元，出口总值累计完成398.2亿元。 （四）全面深化改革创新，发展活力明显增强。深入推进“放管服”改革，下放225项行政审批事项，非行政许可审批事项全部取消，整合建立了统一的公共资源交易平台，组建了市行政审批局，行政审批规范化标准化经验在全省推广。市县政府机构改革、市级机关内设机构改革、不动产统一登记机构整合等改革任务全部完成。财税金融改革不断深化，“营改增”全面推开，国地税实行联合办税，挂牌上市企业101家，驻邯商业银行18家，邯郸银行保定分行建成开业。2016年末，全市各项贷款余额3129.3亿元，比2012年末增长70%。107家国有企业实施改制破产重组。农村土地承包经营权确权登记面积完成95%。实施市民网、市民车、市民卡“三大市民工程”，推出小学“弹性离校”、“借道左转”、公益直饮水等措施，便民利民改革深受群众好评。科技创新步伐加快，国家高新技术企业达210家，科技型中小企业6061家，院士工作站20家，市级以上众创空间29家，中国驰名商标25件。全市市场主体54.3万户，增速连续三年全省第一。民营经济增加值完成2178.6亿元，年均增长8%。 （五）坚持不懈治理污染，生态环境持续改善。全力打好大气治理攻坚战，减煤、治企、控车、降尘、增绿“多管齐下”，取缔“三小”及重污染小企业5222家、实心粘土砖瓦窑486座，拆除烟囱2872根，淘汰改造燃煤锅炉3516台，完成48台燃煤发电机组超低排放改造，关停整治露天矿山53座，淘汰黄标车和老旧车33.3万辆，对京港澳高速公路穿城段、环城路过境货车实行限行分流，完成中心城区15.77万户“煤改气”、25.5万户焦炉煤气置换天然气，4家重污染企业搬迁改造取得实质性进展。2016年，全市单位生产总值能耗比2012年下降19.8%，煤炭消费量比2012年削减755.3万吨，空气质量综合指数、PM2.5平均浓度分别比2013年下降35.2%和40.6%，荣获省“十二五”节能减排工作先进市。山水林田湖生态修复整体推进，地下水超采综合治理工程实现压采能力4.8亿立方米，滏阳河、沁河、洺河退污还清加快实施，东武仕水库网箱养鱼全部取缔，累计造林绿化228.5万亩，全市森林覆盖率达29.2%，比2012年提高6个百分点，荣获全国绿化模范城市。 （六）加强基础设施建设，承载能力大幅跃升。邯黄铁路、邯长邯济铁路扩能改造竣工通车，铁路年集疏运能力由1.09亿吨提高到6.1亿吨。邯大高速、京港澳高速邯郸段改扩建、绕城高速东南环建成通车，太行山高速开工建设，实现县县通高速公路。机场二期扩建竣工，开通10条航线，民航吞吐量达46.3万人次，是2012年的2.7倍。邯郸国际陆港建成运营，邯郸海关挂牌开关。水利、能源设施不断完善，南水北调中线邯郸段建成通水，20个配套水厂全部投用，引黄入冀补淀工程邯郸段具备通水条件，基本实现县县通天然气。 （七）大力推进新型城镇化，城乡面貌显著改观。城镇规划体系日臻完善，城市布局更加优化。东区“八纵八横”路网初步形成，河北工程大学迁建、中央商务区、科技中心、青少年活动中心等重大工程开工在建，客运枢纽一期、东区水厂等公共服务设施竣工。老城区新建改建道路114条次、小街巷200条次，改造城中村和旧城区片94个，滏阳河主城区段游船通航，串城街北段改造主体完工，供水供热供气、垃圾污水处理等设施不断完善。城市精细化管理水平进一步提高，我市列入国家智慧城市试点，主城区公共区域实现WiFi全覆盖，连续五届入围“中国城市信息化50强”。县城建设步伐加快，建成6个国家级、8个省级园林县城，大名县列入省级历史文化名城。创建省级美丽乡村145个，馆陶县寿东村、邯山区小堤村荣获全国十大最美乡村。全市常住人口城镇化率达53.53%，比2012年提高7个百分点。 （八）致力保障改善民生，社会发展和谐稳定。财政用于民生支出累计达1272.4亿元，办成342件民生实事。城镇、农村居民人均可支配收入分别达26603元和12153元，年均增长8.9%和10.2%。扶贫开发取得显著成效，60.4万贫困人口稳定脱贫。城镇新增就业50.9万人，新增农村劳动力转移就业25万人。社保体系日益完善，城乡居民基本医疗保险实现整合、基本养老保险和大病保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金连续12年上调，城乡低保标准分别比2012年提高32.1%和46.5%，农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达82%和65%。保障性安居工程竣工9.39万套，改造农村危房3.36万户。解决了275.9万农村人口饮水安全问题。教育教学质量和办学条件不断提高，17个县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，建成农村标准化学校618所，我市被确定为全国学前教育改革发展试验区。公共文化服务体系进一步完善，成功举办中原民间艺术节、中国吹歌节等品牌文化活动，推出了电视剧《太行山上》等一批精品力作，与央视合作成功举办《中国成语大会》总决赛，《邯郸市志》出版发行。医药卫生体制改革成效明显，公共医疗卫生和计划生育服务体系覆盖城乡，“全面两孩”政策落地实施，我市列入国家级公立医院综合改革试点城市和医养结合试点城市。全民健身运动蓬勃开展，成功举办两届国际太极拳运动大会、两届全国“划骑跑”铁人三项挑战赛。加强和创新社会治理，构建了“三网合一”治安防控体系，深入推进畅通邯郸建设，依法打击和处置非法集资，建立医患纠纷化解新模式，刑事立案总量比2012年下降57.4%，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势总体平稳，信访工作得到加强。文明城市创建扎实推进，市民文明素质不断提升。国防动员和双拥共建深入开展，荣获全国双拥模范城“八连冠”、全国人民防空先进城市。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、邮政通信、防震减灾、援藏援疆、妇女儿童、档案、气象、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。同时，我们更加注重加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，加强机关作风建设，行政效率和服务质量进一步提高。积极推进依法行政，公布了市政府部门权力、责任、监管、收费、负面、中介服务六张清单，政府立法和重大行政决策制度更加完善，政府法律顾问制度实现市县乡全覆盖，审计监督和反腐倡廉工作力度不断加大。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协提案，按时办复率均为100%。各位代表！2016年，是我市大事多、要事多、难事多的一年，全市人民齐心协力、共克时艰，顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战。面对历史罕见的“7·19”特大洪灾，我们紧急动员、迅速行动，第一时间全力开展抗洪抢险救灾，转移安置群众17万余人，9天抢通路电讯，最大限度保护了人民群众生命财产安全，最大限度减少了灾害损失，灾后重建取得阶段性胜利。在这场生死考验中，邯郸儿女众志成城、共抗洪灾，展示出强大的凝聚力和战斗力。面对艰巨繁重的化解过剩产能任务，我们下定决心，严格标准，加强监管，提前超额完成全年任务，妥善安置分流职工，创造性建立了全国首个钢铁产能交易互助平台，经验得到推广。面对社会关注的部分行政区划调整工作，我们勇于担当、周密部署，一周时间顺利完成交接，平稳实现了区划调整，市区面积由655.78平方公里扩大到2661.83平方公里，为打造区域中心城市奠定了坚实基础，实现了全市人民多年来的夙愿。各位代表！过去四年，我市在“三期叠加”、压能治污力度空前的背景下，取得上述成绩实属不易、难能可贵。这主要得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不够好、不够快仍是邯郸面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是发展质量效益还不高，传统产业比重较大，新兴产业发展不足，新旧动能转换不快，科技创新能力不强，经济外向度较低；二是生态治理和修复任务繁重，大气污染防治形势严峻，空气质量与群众期盼还有不小差距；三是城市承载能力不强，城市经济和县域经济发展不快，城镇化水平有待进一步提高；四是社会事业发展存在不少短板，公共服务供给能力不足，城乡居民收入不高，全面建成小康社会仍有很多薄弱环节；五是一些新的矛盾和问题凸显，社会稳定风险、金融领域风险加大；六是有的地方落实新发展理念不够自觉，市场营商环境亟待改善，一些部门和干部不作为、乱作为现象仍然存在。对此，我们一定高度重视不回避，勇于担当不懈怠，切实有效加以解决，决不辜负全市人民的厚望！ 二、今后五年的发展目标和主要任务未来五年，是我市加快转型发展至关紧要、非常关键的时期。刚刚闭幕的市第九次党代会，研判了邯郸所处的历史方位，分析了前进道路上的机遇和挑战，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，激发了全市人民干事创业的昂扬斗志。我们一定要抢抓机遇、乘势而上，坚定走好发展新路，谱写壮美绚丽的新篇章！今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进供给侧结构性改革，认真落实省、市第九次党代会各项决策部署，继续解放思想、深化改革、扩大开放，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，全面做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，不断提升区域中心城市地位，为加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸而努力奋斗。按照市第九次党代会提出的“四超、一个全面建成”总体目标，今后五年，全市主要发展目标是：经济实力明显提升。全市生产总值达到5000亿元以上，人均生产总值达到5万元以上，全部财政收入达到500亿元以上，一般公共预算收入达到300亿元以上。结构调整明显加快。服务业在国民经济中的比重超过第二产业，装备制造业、高新技术产业占规模以上工业比重分别达到25%和20%以上。发展动能明显转换。重点领域改革取得重大突破，创新体系建设迈出重大步伐，科技进步贡献率提高10个百分点，迈进国家创新型城市试点行列。环境质量明显改善。主要污染物排放总量持续下降，PM2.5平均浓度降至55微克/立方米，全市平均优良天数争取达到260天以上，森林覆盖率稳定在35%，建成国家森林城市，主要河流水质达到水功能区划标准。文明程度明显提高。建成全国文明城市，社会治理体系现代化基本实现。城乡面貌显著改善，常住人口城镇化率达到60%以上。居民收入明显增加。城乡居民人均可支配收入年均增长快于经济增长，脱贫攻坚任务全面完成，全面小康成果得到巩固和提高。实现上述目标，重点抓好以下五大任务： （一）坚定不移调整产业结构，努力提高发展质量效益。精准把握供给侧结构性改革要求，不折不扣完成去产能任务，钢铁产能控制在4000万吨以下，煤炭产能控制在2300万吨以下。积极处置“僵尸企业”，妥善做好职工安置、资产处置和债务化解工作。深入实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，推动钢铁、煤炭、焦化、建材等传统产业“瘦身强体”。加快发展先进装备制造、新材料、新能源汽车、生物、“大智移云”信息技术、数字创意、节能环保、储能、氢能等战略性新兴产业，推进军民融合产业发展，建设全国重要的先进制造业基地。突出抓好现代物流、文化旅游、金融保险、电子商务、会展经济、总部经济等现代服务业，服务业增加值占生产总值比重提高到45%以上，建设文化旅游强市、中国北方重要的商贸物流中心。到“十三五”末，将精品钢材、装备制造、食品工业、节能环保、新能源汽车、现代物流六大产业，打造成为超千亿元产业。扎实推进农业供给侧结构性改革，大力发展高效生态农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，延伸产业链、提升价值链，不断增加农民收入。 （二）坚定不移治理环境污染，努力建设绿色美丽家园。完善大气污染防治顶层设计，统筹实施控煤减排降尘措施，坚决打好蓝天保卫战；持续推进河湖水系综合治理，着力解决城市黑臭水体问题；认真抓好土壤和农业面源污染防治，确保大气、水和土壤环境“三年有好转、五年大改善”。加强重点地区、领域、行业、企业技术减排和污染治理，基本完成主城区4家重污染企业搬迁改造，开展县城工业污染源退城搬迁，加快调整能源结构、运输结构和出行结构，实施燃煤替代行动，加强扬尘和机动车尾气治理，大幅减少污染物排放总量。实施山水林田湖生态保护和修复工程，持续开展“绿美邯郸”攻坚行动，每年造林绿化52万亩以上；落实最严格的耕地保护、集约节约用地和资源管理制度，推进退耕还林和露天矿山环境治理；搞好重点生态功能区保护，加强地下水超采综合治理，持续提高生态支撑能力。 （三）坚定不移深化改革创新，努力增强发展动力活力。坚持以改革释放发展红利，深化行政管理体制改革，建立覆盖市县的行政审批局和规范的公共资源交易市场体系，全面优化市场营商环境。深入推进国有企业改革，稳妥推进农村改革，积极推进金融、财税、投融资等各领域改革，更好服务和支持实体经济发展。广泛参与京津冀、中原经济区分工协作，主动融入“一带一路”发展战略，深化与环渤海地区的产业合作，支持有实力的企业走出去，提高对外开放的广度和深度。加快实施创新驱动发展战略，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，健全产学研协同创新机制，吸引更多的科技成果到我市孵化转化。推动大众创业、万众创新，建设一批“双创”基地，培育一批创新型企业家、技术专家和创客团队，打造创客“栖息地”和“聚集区”。 （四）坚定不移推动协同发展，努力打造区域中心城市。围绕建设京津冀世界级城市群中的区域中心城市目标，按照“三核驱动、组团发展”的要求，优化都市圈空间布局，完善城市功能，提升承载能力，全面加快东区、老城区和冀南新区建设步伐，提高中心城区首位度。坚持以交通圈拓展都市圈、带动经济圈、扩大辐射圈，加快实施太行山高速、城市轨道交通、京石邯城际、聊邯长客专、邯郸动车所等重大交通基础设施项目，建设全国综合交通枢纽城市。推进县城扩容提质升级，支持武安市建成邯郸市副中心，涉县、大名、魏县、曲周建成区域次中心城市，磁县、成安、临漳、馆陶、鸡泽、广平、邱县建成地域特色明显的城市，重点建设一批园区经济、休闲旅游、商贸物流、教育科技、传统文化等特色小镇，基本实现美丽乡村建设全覆盖，努力形成以中心城区为核心，副中心城市、区域次中心城市、特色县城、特色小镇梯次推进的城镇化格局。大力发展县域经济，培育壮大乡域经济，推动县域经济增比进位突破。建好冀南新区、邯郸经济技术开发区、冀津循环经济产业示范区等承接平台，积极承接京津产业转移和北京非首都功能疏解，加快建设京津先进制造业转移承接地、食品工业扩能首选地、优质医疗教育资源合作优选地和旅游目的地。 （五）坚定不移创新社会治理，努力提高人民生活水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部稳定脱贫。千方百计扩大就业，深化收入分配制度改革，提高低收入群体收入水平。实施社保扩面提标工程，均衡配置城乡教育资源，统筹推进城乡基础教育一体化发展，完善城乡医疗健康服务体系。培育和践行社会主义核心价值观，加快构建现代公共文化服务体系，加强历史文化遗址和非物质文化遗产保护利用，充分挖掘文化资源，打造文艺精品，讲好邯郸故事，推动文化产业成为支柱产业。深化平安邯郸建设，强化公共安全管理，提高食品药品安全监管水平，全面提升防灾减灾救灾能力，维护社会和谐稳定大局。各位代表！走好发展新路，全面建成小康社会，是全市人民的共同意志和热切期盼。只要我们坚定信心、勇往直前，美好蓝图就一定能够变为现实，一个宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸就一定能够呈现在世人面前！ 三、2017年目标任务和重点工作二号首长今年是党的十九大胜利召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省、市第九次党代会精神的开局之年。做好今年工作，意义重大、影响深远。经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长7%左右，其中规模以上工业增加值增长5.5%以上，服务业增加值增长9.5%以上；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长10%左右；实际利用外资增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；PM2.5平均浓度下降12%左右；单位生产总值能耗下降率和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排完成省定任务。做好今年经济社会发展工作，我们必须牢固树立和全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，突出把握好六个方面：一是必须坚持“稳中快进”的总基调。进一步增强责任意识和争先意识，加力加压加码，奋发有为，勇于进取，全面加快发展步伐，不断推动跨越赶超。二是必须以推进供给侧结构性改革为主线。保持战略定力，坚决去、主动调、加快转，全力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，减少无效低效供给，扩大有效供给，实现向高水平供需平衡跃升。三是必须始终坚守生态底线。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，始终像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，科学施策，标本兼治，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。四是必须牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”。把项目作为邯郸发展的生命线，将经济社会发展的各项任务转化为一个个具体项目，不断扩大有效投资，靠优质增量稳增长、调结构、扩总量。五是必须依靠改革创新推动转型升级。进一步解放思想、敢闯敢试，努力在简政放权、优化环境、创新创业等领域打造亮点、取得实效，让改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，让创新更加有效地积累发展势能、释放发展潜能、激活发展动能。六是必须更加注重保障改善民生。坚持把更多的公共资源向民生薄弱环节倾斜，不断提高广大人民群众生活质量和水平，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。重点做好八个方面的工作： （一）着力加快新旧动能转换。坚持“调旧”“育新”协同发力，改造提升传统动能，着力发展壮大新动能，推动产业向中高端迈进。抓牢抓实重点项目建设。继续坚持项目建设“三集中”工作机制，进一步优化投资结构，引导资金更多投向战略性新兴产业、现代服务业等领域。实施市重点项目300个，完成年度投资783亿元。突出抓好33个省重点项目，完成年度投资200亿元以上。坚定不移化解过剩产能。坚决落实习近平总书记提出的“四个决不允许”要求，严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全六类标准，用好规划、土地、社保、税收四个“杠杠”，压减炼铁产能484万吨、炼钢产能354万吨、煤炭产能175万吨、焦炭产能320万吨，淘汰落后火电装机规模6.9万千瓦。继续实施援企稳岗政策，多渠道分流安置转岗人员，确保职工就业有出路、生活有保障。在去产能的同时，加快改造提升传统动能，实施一批技改项目，推动“两化”深度融合，让传统产业焕发新活力。积极推进钢铁企业整合重组，确保永洋特钢退城搬迁一期投产，开工建设太行、冀南钢铁退城进园项目，完成文安、新金钢铁退城进园和宝信钢铁整合进园项目手续办理工作。培育壮大战略性新兴产业。实施“115”工程，扶持100家高新技术企业，推进100个新兴产业项目，建好50家研发中心（实验室），重点抓好中国电子北方产业基地、中化精细化工产业园、中船重工718所特种气体、中钢研人造蓝宝石、武安新能源产业园四期、中原智能装备制造基础件产业基地等一批战略支撑项目，确保高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到16%以上。做大做强现代服务业。推进华耀城、浙江商贸城、林安智慧物流、万合公铁港多式联运、美食林环球中心等商贸物流项目尽快竣工投用，支持武安保税物流中心、青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区建设运营，积极申建邯郸综合保税区，大力发展跨境电商。加快推进冀南（永年）快递园区建设，打造快递区域分拨仓储中心。实施旅游产业化战略，推动全域旅游和产业融合发展，支持涉县、峰峰办好旅游产业发展大会，加快武安东太行、磁县溢泉湖、广府太极文化产业园、紫山景区等旅游项目建设，完善配套设施，推动更多的旅游景区提档升级，中华成语文化博览园年内竣工开放，全市旅游业总收入增长25%以上。加快发展文化、体育、健康、养老等幸福产业，扩大数字家庭、在线教育等信息消费，促进电商、快递进社区进农村，释放潜在消费需求。大力振兴实体经济。开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，发扬“工匠精神”，培育更多的“百年老店”，提高企业核心竞争力。深入开展帮扶企业活动，取消规范一批涉企收费项目，进一步降低制度交易和企业用能、用工、物流等环节成本。积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增入统工业企业100家、挂牌上市企业50家。进一步疏通金融服务实体经济的“管道”，引导金融机构把资金更多投向实体经济，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。加快推进科技创新。新增科技型中小企业1200家、科技小巨人企业60家、高新技术企业60家。加快培育创新载体，推动20%以上的规模以上企业建立研发机构，支持晨光集团建设国家级工程技术研究中心。加速科技成果转化，争创国家知识产权示范培育城市。实施人才强市战略，注重智库建设，实行更具灵活性和吸引力的人才政策，积极引进海内外科技领军人才、创新团队、管理人才和高技能人才，广聚天下英才而用之。充分激发“双创”活力。大力推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，支持开发区、高校、企业盘活存量设施和场地，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，建设市级以上众创空间40个。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多的人参与进来、富裕起来。 （二）着力推动协同发展。坚持深度融入京津冀协同发展战略，全面加强与京津对接合作，唱好协同发展“重头戏”。推进协同创新。用足用好京津创新资源，深化与京津高等院校、科研院所的合作，深入推进以市校、县校、企校为重点的校地合作，争取35家知名高校、国家实验室和一批重大科技专项、重点科研项目落户邯郸。加快北京大学邯郸创新研究院发展，启动北京大学邯郸科技园建设，打造京津冀协同创新的典范。同时，加强交通、环保、教育、医疗、旅游、养老、金融等多领域合作，争取更多的京津名校、医院在我市设立分支机构。做强承接平台。加快开发区改革创新，深入推进机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资等改革，进一步完善基础设施和配套服务设施，培育壮大特色产业集群，切实把开发区打造成转型升级示范区、对外开放主战场。支持有条件的县（市、区）创建省级高新区，支持复兴区建设省级经济开发区，省级以上开发区主要指标增速不低于20%。提高开放层次。围绕“215”目标，持续加大招商引资力度，发扬“四千四万”精神，以京津、长三角、珠三角等区域为重点，加强与央企、国内外知名企业的对接合作，积极开展走进央企及京津企业走进邯郸行动，引进一批品牌、市场、技术成熟的大项目、好项目。冀南新区、邯郸经济技术开发区各引进1个超百亿元的战略支撑项目，其他县（市、区）争取各引进1个超五十亿元的重大产业项目。落实和完善鼓励出口政策，抓好出口基地建设，促进外贸出口回稳向好。 （三）着力改善生态环境。坚持绿水青山就是金山银山，持续加强生态环境治理，让绿色成为邯郸的永久底色。实施“蓝天行动”。全面落实省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》，突出科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气、凤凰涅槃的气魄，扎实开展散煤治理、工业达标排放、扬尘综合整治等18项专项攻坚治理。上半年，将6大类45项“小散乱污”企业清零整治到位。全市完成“煤改气”“煤改电”10万户以上，抓好精准减煤、清洁高效集中利用和农村散煤替代等重点工作，实现中心城区散煤清零目标，全年削减煤炭消费300万吨。强化机动车尾气治理和燃油品质管理，提高黄标车拆解率，大力推广应用新能源汽车。加快邯郸热电厂搬迁前期工作，实施邯钢东区焦化厂搬迁，推进纵横钢铁关停转型。积极对标德龙钢铁、旭阳焦化，完成钢铁行业治污设施升级改造，焦化行业全部安装脱硝设施。科学实施采暖季工业企业错峰生产，坚决落实重污染天气应急预案，严格执行大气污染物特别排放限值要求。落实好建筑施工和道路扬尘控制措施，严禁露天焚烧。实施“网格化”管理，做到信息化、标准化、责任化、规范化，努力实现管理无死角、监督无盲区。严格环境执法和督查问责，严厉打击偷排偷放行为。实施“碧水行动”。实行市县乡三级河长制，统筹地表水、地下水环境治理，完成县城以上集中式饮用水水源地安全防护。落实省十大重点行业清洁化改造、城市黑臭水体治理、入河排污口污染整治三大专项行动，完成沁河改造清水入沁工程，全面消除中心城区、县城建成区黑臭水体。完善河流跨界断面生态补偿机制，以奖惩问责倒逼责任落实。实施“净土行动”。出台土壤污染防治计划实施细则，开展土壤污染治理与修复试点，抓好工业大宗固体废物和尾矿资源化利用，集中治理受污染农用地。搞好山水林田湖生态综合修复，推进地下水超采综合治理，提高南水北调引江水使用比例和效益，治理水土流失面积150平方公里，完成造林绿化66万亩。保护环境人人有责，要全市动员、全民参与，打好大气污染综合治理的人民战争。只要我们持续用力、久久为功，就一定能享受到更多的蓝天白云、碧水青山。 （四）着力推进农业供给侧结构性改革。坚持以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业增效、农民增收、农村增绿。大力发展高效生态农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快构建粮经饲协调发展的三元结构，提高农业农村综合效益和竞争力。坚持质量兴农，狠抓农产品质量安全监管和品牌创建。发展设施农业，做优做强畜牧、蔬菜、果品产业，推进生态型标准化示范基地建设。以邯郸国家农业科技园区为引领，高水平打造3个示范型现代农业产业园区，新建15家市级以上现代农业园区、2家省级农业科技园区。推进高标准农田和农田水利基本建设，发展节水农业。培育壮大新产业新业态。加快发展现代食品产业，抓好曲周首农有机食品等100个农产品加工项目，培育壮大一批行业领军型龙头企业，创建10家省级、30家市级农业产业化示范联合体，农业产业化经营率提高1个百分点。推进“互联网+”现代农业行动，推动农业全产业链改造升级，积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展，培育农业农村发展新动能。深化农村重点领域改革。落实农村土地“三权分置”办法，发展土地托管、土地股份合作、订单农业等多种形式适度规模经营。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村集体产权制度改革，争取实现县级农村产权交易市场全覆盖。 （五）着力拓展改革深度广度。坚持上下联动、精准发力，聚焦构建发展新体制，推动各项改革举措落地生根、见到实效。推进关键领域改革。深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，扎实推进企业破产改制及职工安置工作，妥善解决破产企业历史遗留问题，切实做好“三供一业”分离移交工作。深化投融资体制改革，加快融资平台市场化转型，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，放大财政资金作用，撬动金融保险资本和社会资本。深化金融改革，支持邯郸银行做大做强，完成6家农村信用社改制，引进更多的域外金融机构入驻我市。推进企业资产证券化，加大股权融资力度，降低企业杠杆率。加强金融和政府债务风险防控，建立健全社会信用体系，构建地方金融监管体系，依法严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资行为，优化金融生态环境，坚决守住不发生系统性和区域性风险底线。抓好医保、生育保险合并改革试点工作，有序推进事业单位分类改革和公车制度改革，深入推进城市公立医院综合改革、供销社改革等各项改革。优化市场营商环境。深化“放管服”改革，县（市、区）全部组建行政审批局，推进“互联网+政务服务”，进一步精简办事程序、缩短办理时限，取消各种不必要的证明和手续，让信息多跑路、企业少跑腿，全面提高服务效能。推进商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，增强事中事后监管的有效性。切实发挥企业110和群众服务热线作用，对重点项目全程帮办代办，为企业排忧解难。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务，决不能“新官不理旧账”。严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序行为，努力打造政策洼地、服务高地、创业宝地。大力发展民营经济。认真落实各级扶持民营企业发展的政策措施，积极构建“亲”“清”新型政商关系，进一步拓宽市场准入，消除隐性壁垒，真心实意帮助企业解决好资金、信息、人才、市场等方面的实际困难。关心爱护企业家，搞好企业家培训，推动民营企业科技创新、调整结构，激发民营经济的活力和创造力。 （六）着力统筹城乡发展。坚持城市建设、城市管理、城市经济“三城齐抓”，生产、生活、生态“三生融合”，大力推进以人为核心的新型城镇化，让人民在城市生活得更美好。全市常住人口城镇化率提高1.7个百分点左右。强化规划引领作用。以行政区划调整为契机，坚持组团式、功能型、智慧化发展，进一步优化重大生产力和基础设施布局，统筹新设区与中心城区一体化发展，完成五期总体规划修编，构建现代化大都市格局。完善各项专项规划，抓好“多规合一”试点。提升城市承载能力。着眼把东区打造成为创新引领中心，以中央商务区为重点，推进东区综合路网、地下综合管廊、商贸地产等项目建设，开工建设市广电中心、客运枢纽二期等公共服务设施，市科技中心、市青少年活动中心建成投用。加快推进华夏幸福丛台产业新城建设。改造提升老城区，串城街北段文化旅游步行街竣工投用、修缮整治南段历史街区，打造邯郸文化新地标。建设改造陵西大街、东柳大街、北仓路等29条道路，打通滏东大街北延、建设大街北延、果园路等17条“断头路”，加快推进邯峰长输供水管线升级工程。实施新开河、支漳河整治、邯临沟改扩建等工程，增强城市防洪排涝能力。推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。建设一批重大工程。开工建设邯郸机场三期、主城区大外环、邯峰邯永邯肥三条快速路、107国道跨漳河特大桥、西部旅游路网等十大工程，邯郸火车站改扩建等项目竣工投用。提高精细化管理水平。进一步理顺城市管理体制，以治脏、治乱、治违为重点，在路平、街净、灯亮上下功夫，开展洁净城市、卫生城市、文明城市和智慧城市“四城同创”，创建一批“美丽城中村”和“美丽小区”，打造干净整洁、舒适宜居的城市环境。在主城区规划设置一批智能停车泊位，努力解决停车难问题。促进县城扩容提质。以公共设施补短板、产城教融合化、环境容貌整洁化、建设改造精品化为重点，进一步完善功能、提升品位、做大规模，推进乡改镇、村改居和户籍制度改革。不断提升公共服务水平，县以上城市主城区公共区域实现免费WiFi全覆盖。支持涉县开展国家新型城镇化综合试点建设。努力化解房产库存。坚持住房的居住属性，推动新“房九条”政策落地，严格住房市场监管，加大房地产中介整治力度，积极解决房地产遗留问题，促进房地产业平稳健康发展。大力推广装配式和绿色建筑，加快建筑业发展。推进美丽乡村建设。坚持“3+X”思路，丰富业态，连片打造，结合历史文化名镇名村和传统村落保护开发，每个县（市、区）建设1个美丽乡村重点片区，抓好峰峰响堂山、魏县梨乡水城2个省级片区，建设1000个美丽乡村重点村。 （七）着力打好脱贫攻坚战。坚持以“绣花”功夫精准扶贫、精准脱贫，做到“小康路上一个都不能少”，确保7.5万贫困人口稳定脱贫。多措并举力促贫困群众增收。实施特色农业、光伏、旅游、家庭手工业、电商、就业六大扶贫工程，实现贫困村特色扶贫产业和贫困户增收项目全覆盖，确保贫困人口收入稳定增长。推进订单培训、定向输出，转移贫困劳动力4万人以上。鼓励贫困家庭以到户扶贫资金、土地承包经营权、生产资料等入股农民合作社或农业企业，力争覆盖70%以上的贫困户。全面落实兜底保障政策。重点抓好农村危房改造和魏县、大名、涉县44个村的易地扶贫搬迁，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障，落实国家扶贫开发重点县农村义务教育学生营养改善计划和“三免一助”等政策，实现符合条件贫困家庭全覆盖，确保实现“两不愁、三保障”。将符合条件的农村建档立卡贫困人口，全部纳入低保范围。着力补齐贫困村路水电讯、垃圾处理和排水等基础设施短板，争取10个贫困村建成省级美丽乡村。完善脱贫攻坚长效机制。继续深入推进驻村帮扶、“一帮一”结对帮扶，推广“政银企户保”金融扶贫模式，各类扶贫贷款规模达到20亿元以上。强化脱贫考核监督，严格脱贫退出机制，提高脱贫质量，坚决防止假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 （八）着力增进人民群众福祉。坚持民生是最大的政治，持续加大民生投入，不断提高民生保障和服务供给能力，使发展成果更多地惠及全市人民。继续办好民生实事。重点实施10个方面、82件民生实事。新增城镇就业10万人，下岗失业人员再就业2.97万人。进一步提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。新建30个精品农村幸福院、10个社区居家养老服务中心。实施城市棚户区改造10207套、基本建成3484套。抓好农村饮水安全巩固提升工程，确保79万人稳定受益。全面发展社会事业。优先发展教育事业，支持本地高校发展，启动邯郸大学城、职教城建设，加快建设市区西部省级示范性高中，持续改善薄弱学校办学条件，全市改扩建规范化幼儿园60所、标准化中小学35所，办好公平优质教育，进一步提高教育教学质量。全力打造健康邯郸，开展医养结合服务，推进家庭医生签约，促进分级诊疗，创建健康家庭、健康社区。积极发展文化事业和文化产业，实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文物安全保护，加快推进“一校三团”搬迁工作，提高基本公共文化服务均等化水平。广泛开展全民健身运动，统筹群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。加快推进灾后重建。全部完成民房、水利、交通、医疗等9大领域15个方面重建任务，努力使灾区群众生产生活条件超过灾前水平。抓好重大水利设施、河道及河堤修复整治、山洪地质灾害防治等工程建设，增强抵御自然灾害综合防范能力。推动社会治理创新。高度重视信访工作，及时就地解决群众合理诉求，依法打击非访、闹访、缠访。推进安全生产领域改革发展，严格落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任，重点抓好煤矿及非煤矿山、建筑施工、冶金、危险化学品等高危行业和领域专项整治，加强道路交通安全和消防安全管理，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全放心工程，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，着力营造安定和谐的社会环境。加强国防教育和国防后备力量建设，巩固军政军民团结的好局面。统筹做好新闻出版广电、气象防震减灾、民族宗教、外事侨务、邮政通信、人民防空、史志档案、援藏援疆、扶老助残、妇女儿童等各项工作。 四、加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新要求。全市政府系统要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉向党中央看齐，全面加强政府自身建设，努力建设创新政府、高效政府、实干政府、法治政府和廉洁政府。 （一）提升学习力，建设创新政府。把学习作为一种政治责任和工作方式，加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界视野，在“学思践悟”中提升履职能力。坚持用改革思维、创新思维、开放思维、市场思维解决问题、推进工作，敢于突破常规，善于抓重点、破难点、有特点、争试点、打造亮点、当好示范点，以精道工作实现新突破、展现新作为。 （二）提升统筹力，建设高效政府。把统筹兼顾作为重要工作方法，牢固树立全市“一盘棋”观念，加强全局统筹、政策统筹、资源统筹、力量统筹，推行扁平化、信息化、精细化管理，推进治理体系和治理能力现代化，促进行政效率大提升，努力打造统筹有力、运转高效的政府。 （三）提升执行力，建设实干政府。把担当实干作为自觉追求，坚持干字当头，建立“四个干”抓落实机制，每项工作都明确干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成，精准量化目标，精准明责问效，精准督导考核。坚持马上就办、办就办好，殚精竭虑、夙夜在公，事争一流、唯旗是夺，以奔跑的状态真抓实干，用实干实政推动发展、赢得未来。 （四）提升公信力，建设法治政府。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，真正做到尊法学法守法用法。加强政府行政立法，做好行政复议和行政应诉工作，推行执法“三项制度”。健全依法科学民主决策机制，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。加大政务公开和信息公开力度，将政府运行置于阳光之下。 （五）提升约束力，建设廉洁政府。把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党要求，严格执行《准则》和《条例》。深入推进政府系统党风廉政建设，落实“两个责任”，强化“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，深化机关作风整顿，一以贯之纠正“四风”。市县政府要带头过紧日子，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，坚守节用裕民的正道。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发进取，在加快转型、绿色发展、跨越提升的新征程上迈出铿锵步伐，为全面建成小康社会、加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸美丽邯郸而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资保定】2017年保定市政府工作报告

  2017年4月7日在市十五届人大一次会议上代理市长郭建英各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。总结本届政府工作保定跨越崛起和复兴其时已至其势已成其兴可待二号首长十四届人大一次会议召开以来的四年，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持新理念，抢抓新机遇，应对新考验，引领新常态，培育新动能，不忘初心、砥砺前行、奋力拼搏，圆满完成了既定目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，谱写了朝着保定跨越、崛起和复兴目标迈进的历史新篇章。四年来，我们心无旁骛抓发展，千方百计稳增长，扩增量、保总量、提质量，综合实力跨上新台阶。全市生产总值突破三千亿元大关（不含定州，下同），由2481.3亿元（2012年）增加到3110.4亿元（2016年），年均增长7.5%；人均生产总值由2.45万元增加到2.99万元，年均增长6.9%；一般公共预算收入由146.6亿元增加到222亿元，年均增长10.9%。新增财政收入10亿元以上的县（市、区）7个、突破5亿元的10个。粮食生产实现“十二连丰”，连续八年突破100亿斤。规模以上工业增加值达到1010.8亿元，年均增长7.3%；固定资产投资完成2620.7亿元，年均增长11.2%；社会消费品零售总额1669.3亿元，年均增长11.7%。综合实力和发展竞争力不断增强，重返全省第一方阵。四年来，我们凝神聚力抓提升，坚定不移调结构，强支柱、补短板、促转型，产业升级迈出新步伐。全市三次产业结构由12.6∶55.4∶32调整为11.8∶49.6∶38.6。农业产业化经营率达到67.8%，建成现代农业园区100万亩，省级农业园区数量、规模均居全省第一。五大主导产业增加值完成620.2亿元，年均增长9.6%。大王店六村征迁联建攻坚行动顺利完成，工业园区实现量产，长城汽车年销售突破百万辆、销售收入千亿元、实现利税各百亿元。曲阳、涞源等县24个山地光伏发电项目让太行山变成了太阳山。高新技术产业增加值完成451.8亿元，年均增长13.4%。去年旅游总收入达到757亿元，快递业务量超过1.8亿件。银行、保险机构分别达到35家和54家，上市企业81家、直接融资651亿元、实现县市区的全覆盖。服务业增加值达到1199.4亿元，年均增长9.4%，经济贡献率达到48.5%，成为经济增长的第一支撑力。四年来，我们积极主动抓机遇，实施协同发展战略，强基础、做平台、深对接，京津保率先联动发展实现新突破。继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区河北雄安新区落地保定，非首都功能集中承载地规划建设全面启动。交通一体化进程加快，京石高铁建成通车，津保铁路百年梦圆，京昆、张石、保阜高速全线贯通，京港澳高速改扩建全面完成，高速公路通车里程962公里，京津保地区1小时交通圈基本形成。一批重大产业承接平台加快建设，京津保产业合作项目达到516项，竣工93项，在建118项。保定·中关村创新中心入驻企业86家，清华启迪之星（保定）入驻36家。白沟大红门服装城入驻商户1600家，蠡县裘皮小镇入驻企业商户1300余家，高碑店新发地物流园日交易额过亿元，北京儿童医院托管市儿童医院，301医院涿州基地即将运营，北京八一学校保定分校建成使用，教育合作项目达到108个，59家医院与京津79家医疗机构开展合作。涞水中电科产业园、安国中药都、清苑中汽零基地、唐县北大未名通天河产业园等一批重大园区建设加快。中国动力、涿州中关村科技产业园等正式签约。与兵装、中航、中船重工等36家央企合作的78个项目落地。探索形成的园区共建、筑巢引凤、政企牵手、企业联姻、托管合作、创新联盟六种区域合作模式初见成效。四年来，我们大胆探索走新路，实施创新驱动战略，出政策、聚要素、增动能，跨越赶超点燃新引擎。与科技部、中科协、中科院等深度合作，建成产业创新联盟26家、院士工作站21家、学会服务站56家、科技创新平台273个。全市科技型中小企业达到6263家，高新技术企业达到241家，科技贡献率达到52%，创新企业数量和科研投入位居全省前列，科技管理工作连续两年全省第一。建成众创空间58家，在孵创业团队2120个，创新创业蔚然成风。总投资50亿元的长城汽车新技术中心投入使用，中关村“一中心一基地一园区”[1]、白洋淀科技城和保定深圳科创基地建设加快推进。保定经开区获批省级创新型特色园区示范试点，涿州、白洋淀国家农业科技园区获科技部批准。我市创新驱动的做法受到国务院办公厅通报表扬。四年来，我们坚持绿色发展不动摇，常抓不懈治污染，用实招、出重拳、强攻坚，生态环境治理取得新进展。持续开展“十大攻坚行动”[2]，煤改气、煤改电、煤改清洁能源，主城区三环以内基本实现“散煤清零”，京津冀禁煤区九县（市）完成改造401个村21万户。全市完成燃煤锅炉替代改造8394台。主城区90%以上餐饮单位安装了油烟净化装置，骨干道路实现机械化湿式清扫，建筑工地全面落实降尘措施。在全省率先制定并实施了山水林田湖生态整体修复规划。投资5.6亿元加强白洋淀水域综合治理，淀区水质持续改善。完成人工造林、封山育林260万亩，全市森林覆盖率达到28.2%，市区绿化覆盖率达到42%，分别提高5.6个和5个百分点。2016年空气质量综合排名退出全国重点监控城市倒数第一，PM2.5浓度均值比2013年下降31%，空气质量达标天数155天、比2013年增加了81天。四年来，我们坚持统筹协调发展，大力推进新型城镇化，扩城区、强城镇、带农村，城乡面貌发生新变化。实现行政区划调整，中心城区面积扩大到2531平方公里，常住人口增加到285.8万人，迈出了破解小马拉大车历史难题的关键一步。朝阳大街南延、北三环东延、白洋淀大道建成通车，乐凯大街南延、复兴路西延开工建设，高铁片区、东湖片区、西湖体育新城建设加快推进。实施城市管理“6S”行动[3]，城市环境明显改善。总投资898亿元的426项县城建设“七个一”工程[4]成效明显，省级园林县城创建基本实现全覆盖。白沟镇入选国家新型城镇化综合试点。完成乡改镇、镇改办事处36个，全市城镇化率达到49%，提高7.5个百分点。建成省级美丽乡村1847个，白洋淀、涞涞易示范片区旧貌换新颜。白石山成功创建5A景区，野三坡中国经济论坛大家云集，成功承办河北省首届旅发大会，“京西百渡”成为保定新名片。全面实施南水北调配套工程，成为全省首个用上长江水的设区市。公路通车里程达2.2万公里、居全省第一。四年来，我们坚持不断解放思想，深化改革扩大开放，破障碍、降成本、优环境，经济社会发展释放新活力。全面改革不断深化，承接省委、省政府部署的93项改革任务全部完成，27个改革试点稳步推进，市本级108项改革任务取得阶段性成效。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效显现，2016年商品房待售面积（133.1万平方米）比上年下降50.3%。“营改增”同比减税22.7亿元，2.5万纳税户受益。国资国企改革不断深化，市属经营性资产统一监管，大世界商业城、蠡县信用社等遗留多年的问题成功化解。积极推进商事制度改革，企业注册登记更加便捷，各类市场主体由24万户增加到53万户。农业农村、教育卫生、财税体制等重点领域和关键环节改革取得积极进展。白沟箱包市场被列为国家市场采购贸易方式[5]试点。积极面向国内外招商引资，举办了百家央企进河北、首届世界冀商大会、白洋淀国际服装文化节、第四届中国市场大会（白沟）和赴北京、天津、深圳推介招商等一系列大型活动，同仁堂、天士力、百威啤酒等一批重点项目落户保定。冀欧国际货运专列开通运营。全市累计实际利用外资23.1亿美元。四年来，我们坚持共享发展理念，不遗余力改善民生，抓脱贫、保就业、增福祉，社会事业稳步发展，人民生活水平得到新提高。财政投入向民生倾斜，累计支出1561.6亿元，占一般公共预算支出的80.8%。实施五大精准脱贫工程[6]，创新十大扶贫模式[7]，全市贫困人口减少106.5万人，贫困发生率下降12.1个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到25680元和11612元，增长34.8%和50.9%。城镇新增就业人口37.4万，开工建设保障性住房12.16万套，改造农村危房7.3万户，273.2万农村人口饮水安全问题得到解决。医疗和养老保险实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险财政补助由每年240元提高到420元，城乡居民基础养老金最低标准由每月55元提高到80元，市县“多院合一”的民政服务中心全部建成，被确定为河北省唯一的全国和谐社区建设示范城市。义务教育投资56.8亿元，新改扩建学校123所，山区义务教育寄宿制学校建设三年行动计划全面完成。安全生产、食品药品安全形势稳定向好，法治保定、平安保定建设扎实推进。“保定舰”正式加入海军战斗序列，全国双拥模范城实现“八连冠”，军民融合发展走在全省前列。精神文明建设成果丰硕，“文化润古城”系列活动丰富了群众生活，保定学院西部支教群体、“太行新愚公”李保国、“油条哥”刘洪安、三八红旗手标兵王焕荣成为全国模范典型。四年来，我们坚持为民务实清廉，努力加强自身建设，转职能、提效率、强服务，依法行政能力得到新增强。推进“放管服”改革，市本级共取消行政审批事项605项，下放73项，精简比例为57%。出台“四份清单一个标准”[8]、完善“两个代办”升级版、构建市县乡村四级服务平台的做法在全省推广。市县两级政府全部聘任法律顾问，市政府成立参事室，政府决策更加科学民主。首次行使地方立法权，出台了“两条例一办法”[9]。狠抓反腐倡廉，落实“一岗双责”，把行政权力关进制度的笼子，机关作风明显好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议354件、政协提案1562件，办复率100%。主动接受社会监督和舆论监督，累计受理群众来信来电、短信和网络留言51万余件（条），办结率90%以上。各位代表！四年在历史的长河里只是短暂的一瞬间，但是过去的四年在保定发展的史册中留下了浓墨重彩的一笔。这四年，我们沐浴在总书记的亲切关怀下，置身于协同发展的重大机遇中，“京津保”写入《规划纲要》，河北雄安新区这一千年大计、国家大事、重大历史性工程花落保定，开启了保定发展的新纪元，为实现保定复兴插上了腾飞的翅膀。这四年，我们从区划调整入手，统筹城乡、提质增色，城市颜值全面提升，美丽乡村绽放异彩，期待已久的大保定正在蓄势崛起。这四年，我们主动融入国家战略，聚力推进协同创新，打造创新创业新载体，培育经济发展新动能，全国创新驱动发展示范市建设风生水起。这四年，我们从百姓呼声最迫切的事情做起，铁腕治霾，精准扶贫，实事惠民，打响了一场改变生产生活方式的攻坚战，得到广大人民群众的充分理解和支持，让我们感恩感动，充满信心和力量。这四年，我们励精图治，“实”字为先、“干”字当头，全市上下政通人和，干部群众激情创业，首届省旅发大会精彩、震撼、圆满，锤炼出“旅发精神”，创造了“保定速度”，重塑了保定形象和尊严，成为我们做好今后工作的强大动能。四年来不平凡的发展历程，充分印证了市第十一次党代会的正确判断：保定的跨越、崛起和复兴，其时已至，其势已成，其兴可待！各位代表！过去四年成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是广大干部群众团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向老干部，向驻保单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持保定发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！我们也深知，我市经济社会发展中仍存在不少的问题，政府工作还有很多不足。一是思想不够解放，面对新形势新问题，政策不活、办法不多、措施不硬，引领把握新常态的能力有待进一步加强；二是总体实力不强，实体经济缺少四梁八柱，县域经济发展不平衡，城乡居民收入偏低，贫困人口多的“短板”比较突出，脱贫任务还很重；三是城镇化水平较低，城市功能不够完善、管理不够精细，部分道路交通拥堵，马路市场还需大力整治；四是重污染天气时有发生，大气污染防治形势依然严峻，生态恢复与环境保护任务十分艰巨；五是公共服务能力不足，在住房、教育、医疗、养老等方面还有不少让人民群众不满意的地方；六是营商环境需要进一步优化，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，不作为、慢作为，一些领域腐败问题仍有发生。对此，我们一定坚持问题导向，把群众的关心化为我们的信心，把百姓的期盼作为努力的方向，不回避不护短，真用心真作为，切实解决问题，不负人民重托。今后五年的奋斗目标加快建设创新驱动经济强市全面建成小康社会全面建成小康社会，是中华民族伟大复兴中国梦的第一个百年奋斗目标。加快建设创新驱动经济强市，是省第九次党代会为我市确定的发展定位。刚刚闭幕的市第十一次党代会，制定了建设创新驱动经济强市、推动京津保地区率先联动发展、全面建成小康社会、加快实现保定复兴的宏伟目标、发展路径和战略举措，发出了加快实现保定跨越崛起和复兴的动员令。站在新的历史起跑线上，伴随着河北雄安新区建设的铿锵步伐，实现全市一千多万人民的新梦想、新希望，我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在跨越发展中崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享；必须全面落实习近平总书记在雄安新区规划建设座谈会上的重要讲话精神，落实“四个加快”“六个扎实”总体要求和“三个扎扎实实”的工作要求[10]，在对接京津、服务京津中加快发展自己，在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中加快提高人民生活水平；必须坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，推进更高质量、更高效率、更为公平、更可持续的发展，实现发展阶段、发展层次整体跨越和提升；必须进一步做好服务、承接、支撑三件大事，服务京津和雄安新区建设，打造非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡；必须坚持用好五个关键词，唱响实干实政、决战决胜主旋律，扎实务实抓落实，实干苦干求发展，重塑保定尊严、再创大市辉煌。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大及中央、省和市委系列会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，主动认识、把握和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，服从服务支持保障河北雄安新区建设，围绕市第十一次党代会确定的目标任务，深入实施“协同发展、创新驱动、环境支撑”三大主体战略，全力打好城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场硬仗，为建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展，全面建成小康社会、加快实现保定复兴而奋斗。今后五年，我们要和全国人民一道，完成“十三五”目标，全面建成小康社会，让全市人民过上更加殷实富裕的小康生活。今后五年，我们的核心目标是：加快建设创新驱动经济强市。创新驱动关键在一个“新”字，要新在高端理念上、新在研发能力上、新在动能培育上、新在体制机制上、新在环境支撑上；经济强市关键在一个“强”字，要强在核心竞争力上、强在产业支撑力上、强在新兴成长力上、强在政策保障力上、强在综合实力上。我们的中心任务是：全力支持雄安新区建设，推动京津保地区率先联动发展。“率先”，就是在对接融入上率先，在承接落地上率先，在增比进位突破上率先；“联动”，就是在推进交通一体化上联动，在打造生态宜居、高品位城市上联动，在提升公共服务品质上联动；“发展”，就是全面建成小康社会、加快实现保定复兴。今后五年，我们要经过坚持不懈的努力，推动经济社会发展实现六个显著提升。 （一）综合经济实力显著提升。坚持走工业强市、服务业兴市之路，实体经济支撑作用明显增强。促进一二三产融合发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的步伐加快。实施“双千双百”工程[11]，城市经济、县域经济、园区经济实力显著增强。生产总值年均增长9%、达到5000亿元左右，一般公共预算收入年均增长10%、达到350亿元左右，服务业增加值占GDP比重接近50%，农业产业化经营率达到70%以上，主要经济指标增速明显高于全国、全省平均水平，经济增长保持中高速，发展水平迈向中高端，综合实力稳居全省第一方阵。 （二）协同创新活力显著提升。以“三争一创”统领协同发展，争当国家级创新型城市，争当全国创新驱动发展示范市，争当京津冀协同创新共同体的排头兵，与河北雄安新区牵手，开创京津保地区率先联动发展的新局面。石保廊全面创新改革试验工作和京南国家科技成果转移转化示范区建设取得重大进展，建成全国重要的产业创新基地、科技成果转化基地和战略性新兴产业聚集区。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到51%以上，科技进步贡献率达到60%以上。 （三）改革开放成效显著提升。持续推进供给侧结构性改革，市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，发展动能不断增强。持续推进行政体制、商事制度、财税金融等改革，各类市场主体年均增长10%，市场主体活力明显增强。创新招商引资机制，深度融入“一带一路”，借势雄安新区建设，推进高水平双向开放，利用外资年均增长9%，经济外向度不断提高。营商环境对标京津、消除落差，打造政策洼地、开放高地，让更多人才走进保定创业，让更多企业家投资保定发展。 （四）城乡发展水平显著提升。推进新型城镇化和城乡统筹示范区建设，加强与河北雄安新区规划衔接，打造京津冀区域性中心城市和全国性综合交通枢纽城市。彰显古城魅力，建设现代新城，中心城市格局进一步优化，立体交通体系初步成型，主城区与新三区融合发展，与雄安新区互动发展，辐射带动能力显著增强。县城建设扩容提质，城市功能日趋完善，建成一批微中心和卫星城，建成10个国家级园林县城、60个特色小镇[12]。加快乡改镇、村改居，每年新增城镇人口33万人以上，常住人口城镇化率达到63%以上，形成“双城带动”[13]、县城联动、特色小镇互动、城乡统筹的新格局，让保定在世界级城市群建设中迅速崛起。 （五）生态环境质量显著提升。秉承生态就是民生、生态就是财富的理念，持续开展“蓝天”“碧水”“净土”“绿满太行”四大行动。扭住“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”六大主要环节，打好蓝天保卫战，PM2.5平均浓度明显下降，大气污染稳定退出全国后10名。环境治理和生态修复取得重大突破，全市森林覆盖率达到36%，市区绿化覆盖率达到45%，水功能区水质达标率达到80%，让保定青山常在、绿水常流、空气常新，环境魅力不断增强。 （六）公共服务能力显著提升。坚持以人民为中心，推进公共服务均等化，改善人民生活，增进人民福祉。贫困县、贫困村、贫困人口全部脱贫出列。居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡低保标准高于全省平均水平，社会保障全面覆盖，住房保障体系基本形成。科教文卫事业繁荣发展，养老服务体系不断健全。党风政风社会风气持续好转，公民思想道德和社会文明程度明显提升。建成全国食品安全城市，全面打造健康保定、平安保定、法治保定、诚信保定。各位代表！器大者声必宏，志高者意必远。宏伟的目标召唤着我们，新征程的号角鼓舞着我们。我们一定坚定信心，勇往直前，矢志奋斗，努力把宏伟蓝图早日变成美好现实！2017年的主要任务聚焦聚力精心精细做好八个方面重点工作侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是实现京津冀协同发展近期目标最为较劲的一年，做好今年的政府工作至关重要。全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长7%，服务业增长10%，一般公共预算收入可比增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%左右，出口总值增长7%，实际利用外资7.2亿美元。万元生产总值能耗、PM2.5、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省定目标。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%。 （一）强力推进协同发展，强化对接服务。全力唱好京津保率先联动发展“重头戏”，确保实现协同发展近期目标，在对接京津、服务新区中加快发展自己。积极服务河北雄安新区建设。设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的重大决策部署，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。设立雄安新区，是党中央对河北人民、对保定人民的关怀和支持，也是我们面临的千载难逢的重大机遇。我们一定切实增强“四个意识”，做到“四个坚决”（服从、支持、借势、保障），自觉服从大局，全力支持配合，精心服务保障，主动对接融入，全面接受辐射，不断迈出京津保率先联动发展的新步伐。推进三个重点领域率先突破。打造区域重要交通枢纽，加强与京津和雄安新区交通互联互通，共建快捷高效交通网，年内荣乌、曲港高速全线通车，加快太行山高速、石津高速（保定段）建设。加快建设廊涿、固保城际铁路，推进京石城际、京太（保五忻）、保张、保沧铁路前期，构建“六射两连”[14]铁路网。谋划通用机场建设。促进生态共建共享，落实京津冀生态保护补偿和大气污染联防联控措施，抓好京津保平原生态过渡带建设，依托河湖水系和交通干线，大规模植树造林，开展生态修复绿化，建设绿色生态隔离带。创新产业合作模式，发展高端高新产业，积极承接产业转移，促进我市主导产业加快转型升级。深化与京津的项目合作。把项目作为承接非首都功能和产业转移的关键来抓。以京津为主攻方向，引资引智并重，深化与国家部委、央企总部、高等院校、科研院所的对接合作，抓好项目筹划、筛选、储备，充实完善对接京津项目库。对已签约的200多个合作意向，专人盯办，压茬推进，早日落地。突出抓好36个省重点和28个重大产业项目，实行“四个一”[15]管理，实现快开工、快建设、快竣工、快达产。推进涿州中船重工海洋装备科技产业园、莲池深安·智谷、启迪环保科技城、东湖金融港、高新区国鹰无人机生产基地、涞水北京公交智造、博野三棵树生产基地、满城生物制药产业园、易县航天民品产业园及抽水蓄能电站等重大项目取得明显进展。 （二）强力推进协同创新，增强发展新动能。深入实施创新驱动发展战略，实施创新型保定建设15项工程[16]，加快培育保定复兴的核心动能。打造协同创新共同体。积极推进石保廊全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区、全国产业转型升级试验区政策落地。强化科技创新应用和示范推广能力，共建科技园区、创新基地、技术市场、转化基金和创新联盟。深化与京津高校院所的科技合作，形成共建共享、协作配套、统筹互助机制，最大限度地吸引京津技术到我市孵化转化。借势雄安新区集聚效应，积极吸纳创新要素资源，打造创新创业集群。搭建协同创新大平台。加快白洋淀科技城、保定深圳科创产业基地、中关村“一中心一基地一园区”和丰台园满城分园、石景山园定兴分园、中国动力产业园建设，打造一批科技成果孵化转化基地，全年新增各类创新平台20家以上。发挥高新区创新政策引领带动作用，推动一区多园建设。抓好保定经开区、徐水经开区、安国中药都、唐县北大未名、涿州中关村、京涞新城、望都光翌等重大产业园区。支持各县与京津共建产业园区，提高综合承载能力和协作配套能力。培育协同创新主力军。加快科技型企业培育，促进新兴业态成长。培育创新型领军企业，加快建设长城新技术中心、高碑店国家建筑节能国际创新园、涞水中电科产业园、风帆研究院、莲池邦泰高分子新材料应用技术研究中心，提升市场主体的创新能力。引进培育一批高新技术企业，年内新增35家以上。抓好苗圃、雏鹰、科技小巨人和企业上市四大工程，推动科技型中小企业持续增长，新增1000家以上。扶持一批创客群体，鼓励社会力量参与众创空间的建设和运营管理，吸引京津众创空间来保设立分支机构。加强校地校企合作，支持驻保高校发展，用好驻保高校创新资源。引进培养一批领军人才、企业家人才、高技能人才和创新团队。探索面向人才群体的住房保障制度，让更多人才留在保定成就梦想。 （三）强力推进实体经济发展，夯实强市基础。积极落实省产业转型升级十大专项行动[17]，促进资源要素向实体经济聚集。做强工业支撑。以创建“中国制造2025”示范试点城市为抓手，以智能制造为主攻方向，加快构建“保定制造业253”体系。做强做优支柱产业，完善汽车产业链条，打造汽车产业集群，支持长城汽车打造世界级领军企业，依托大王店国际汽配园、中汽零产业园和中兴、立中、风帆、凌云等企业，建设汽车零部件生产基地和出口走廊；完善“电字号”产业链条，打造“中国电谷”升级版，支持英利、国电、天威、四方三伊、荣毅等龙头企业发展，构建变电储电、智能电网、光电网、智慧能源＋新材料、电子信息、节能环保等产业集群。支持乐凯、奥润顺达、巨力、晨阳等优势骨干企业放量增长，打造一批行业领军企业。落实“个转企、小升规、规改股、股上市”政策，年内每县新增规上工业企业510家，全市新增150家以上。培育壮大新兴产业，加快发展以数控机床、智能机器人、精密传感器为重点的高端装备制造，以氮化镓、碳化硅、石墨烯、硼材料等为重点的新材料，以大数据、云计算、集成电路等为重点的新一代信息技术，以现代中药、新型制剂、医疗设备等为重点的生命健康产业，以中电科空间信息、航空航天、海洋装备等为重点的军民融合产业。改造提升传统产业，推动高阳纺织、蠡县皮毛、曲阳石雕、白沟箱包、望都辣椒、满城纸品、清苑燃香、顺平肠衣等特色经济上档升级。发挥传统优势，促进建筑业持续健康发展。做强现代农业。深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食、提升蔬菜、增加果药、扩大饲草料，保障供给质量，增加农民收入，提高农业农村综合效益和竞争力。紧盯京津市场，加快现代农业园区建设，年内新增精品特色园区10个、县级园区30个、市级园区25个，省级以上园区达到20个。抓好涿州国家农业科技园区建设，积极争创保定（涿州）国家农业高新技术产业开发区，推进顺平等西部山区果品产业带和环首都现代农业科技示范带建设。推广“互联网＋品牌”应用模式，实施“一县一品一牌”培育计划，加大“三品一标”[18]认证和支持力度。深入实施农产品加工倍增计划，支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体的发展，重点支持100家种养加龙头企业，新增农村新型经营主体1500家以上。加快土地流转，引导农民通过村组互换并地等方式，实现按户连片耕种。加快发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新型业态。做强现代服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，壮大规模，提档升级。加快发展旅游业，完善“京西百渡”后续项目建设，办好高碑店、定兴、白沟新城首届市级旅发大会，打造京南小镇特色旅游体验区，提前做好第二届（顺平、满城、竞秀）和第三届（曲阳、阜平、唐县）市旅发大会谋划、筹备工作。积极推进易县清西陵、狼牙山、阜平天生桥、满城汉墓5A级景区创建。发展全域旅游，构建“京津保”旅游大格局。做强金融支撑，推进保定银行廊坊分行尽早挂牌开业。加强政银保企对接，鼓励创新金融产品和保险服务，引导扩大信贷投放。培育上市后备企业，支持企业直接融资，每县新增挂牌上市企业12家。加强市县两级投融资平台建设，每县融资2亿元以上，全市融资超过100亿元。推进金融扶贫示范区建设，支持阜平申报国家普惠金融试点，推进新型农村合作金融试点、民间资本管理公司试点，择机做好政府发债。加快社会信用体系建设，加强金融监管，防控金融风险。大力发展现代物流业，加快与互联网、物联网融合，打造电子商务平台和第三方物流企业，建设大宗商品交易中心和大型农产品标准化市场。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。完善“快递下乡”工程，加快快递园区建设，打造国家二级快递枢纽。抓好白沟国家级市场采购贸易方式试点工作。推动体育休闲、文化创意、影视演艺等产业发展，推进莲池中关村数字文物文化产业园、竞秀大激店世界音乐节、清苑正迪欢乐世界、高碑店中新健康城攀岩基地等项目建设。加强“保定老字号”保护和发展，支持市文化产业发展集团、直隶大剧院等文化龙头企业做大做强。合理布局养老机构与老年病医院，全面放开养老服务市场，打造面向京津的医疗保健、健康养老产业集群。 （四）强力推进城乡统筹发展，提高综合承载能力。瞄准京津冀世界级城市群大格局，加强规划、建设、管理，统筹生产生活生态，实现宜居宜业宜游。做大中心城市。拉大城市框架，做大城市规模，增强辐射带动，打好城市建设攻坚战。加快对接融合。推进东三环南延、北延，乐凯大街、西三环南延，北三环、复兴路、七一路西延。推动恒祥大街北延、裕华路东延、境内107国道改线。谋划南三环、城市快速路及立交桥建设。推进公交都市试点建设，开通大王店至清苑、满城至高铁站快速无轨电车，启动市区地铁、轻轨建设项目的前期工作。打造四大板块。东湖和高铁板块，完成博物馆、东湖公园建设，规划馆、关汉卿大剧院投入使用，启动图书馆、档案馆建设。西部文体新城板块，完成西湖体育中心集中安置区建设，启动西湖公园、体育场馆建设，加快交通路网改扩建工程，建设一亩泉万亩森林生态隔离带。南部长城汽车科技城板块，编制专项规划，加快城中村拆迁改造和安置房建设，推进智慧新城核心区建设。北部低碳新城板块，完成城市控规修编和城市设计规划编制，启动区域交通路网、漕河景观带、生态隔离区和市民服务中心建设。加强历史文化名城建设，推进淮军公所、清河道署、直隶审判厅的保护利用。加快推进菊胡同、大世界等棚户区拆迁改造。推进县城建设。坚持小县大县城战略，深化“县城建设三年攻坚”行动。涞源、阜平完成省级创园，涿州、高碑店、安国、定兴、涞水率先创建国家级园林县城。加强县城基础设施和公共服务设施建设，推进产城教一体化发展。制定重点特色产业目录，整合扶持生产要素，打造县域经济的四梁八柱。借鉴“京西百渡”经验，推进高碑店、定兴和白沟新城，涞水、易县和涞源，高阳、蠡县和博野，曲阳、阜平和唐县区域性组团发展，支持涞水与房山共建京冀新型城镇化协调发展示范区。抓好京冀交界地区和雄安新区周边的管控，对相关区域范围内的产业发展、城镇建设和生态环保进行有效管控，严防出现房地产“围城”问题。培育特色城镇。择优培育一批重点中心镇和特色小镇，促进人口和产业聚集。抓好高阳庞口、定兴固城、涿州松林店等重点中心镇建设，抓好省定首批创建和培育的12个特色小镇[19]，全市重点打造2030个特色小镇，每县创建12个。推进新型农村社区、产业园区、生态园区融合建设，以鲜活特色形成“名镇效应”，逐步把城市周边的小城镇发展成卫星城镇，远离城市的小城镇发展成综合型小城镇。建设美丽乡村。制定完善县（市）域乡村建设规划、美丽乡村片区和村庄规划，加快推进保留村就地改造、中心村联村并建、特色村保护开发、撤并村整合搬迁。强化县级主体责任，构建“政府引领、农民参与、社会帮扶、市场运作”推进机制，年内完成省定379个重点村建设任务。推动建筑设计下乡，试聘乡村规划师，开展田园建筑示范，突出田园风貌和乡土特色。用足用好城乡建设用地政策，增减挂钩指标收益全部返还支持农业农村发展。实施农村电网改造工程，新增节水灌溉面积30万亩，改造农村公路2000公里。创新城乡管理。落实《保定市城市市容和环境卫生条例》，突出抓好城市绿化、净化、亮化、秩序化。提升城市主要节点、干道绿化品质，小街小巷增绿添绿。推进市、县“洁净城市”创建，环境卫生整治重点向城中村、棚户区、小街巷、城乡结合部延伸，实现生活垃圾全链密闭化处理。开展农村“两改一清一拆”[20]行动，集中治理垃圾围村问题。实施城市亮化工程，打造明暗结合、动静相宜、简约典雅的城市亮化景观。建设一批智慧城市项目，年内实现城区（含县城）公共区域免费WiFi全覆盖。整合新建一批农贸市场，逐步取缔马路市场、外溢市场，抓好火车站、汽车站、高速口、校园、公园、大型商场等重点部位及周边地区的环境综合整治，让保定城市更干净、更整洁、更有序、更文明。 （五）强力推进大气污染防治，改善生态环境。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。坚持生态优先、绿色发展，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。实施精准治霾。全面落实省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》，深入实施《保定市大气污染防治条例》和《大气污染防治九项治本措施》，推进大气污染治理十大工程[21]，全民动员开展“蓝天行动”。以能源替代为核心抓好禁煤控煤。继续实施煤改电改气工程，保北禁煤区完成1057个村、40余万户任务,除电厂、集中供热和原料用煤外，10月底前实现燃料煤归零；环主城区禁煤区年底前率先完成三环以外至高环以内234个重点村、约15万户改气改电任务。市县建成区集中供热及清洁能源供热率达到100%。全市范围10蒸吨燃煤锅炉和主城区35蒸吨燃煤锅炉实现清零。以硬化绿化净化为重点抓好抑尘降尘。主城区二环内消灭裸土，二环外、三环内道路全部硬化，严控工地扬尘。实施城市保洁网格化管理，落实降尘门前三包，城市垃圾及时快速清运，取缔砂石料摊点和废品收购站。以治污减排为抓手清理整治“小散乱污”企业。全部淘汰钢铁产能，加快淘汰铸造、水泥等落后产能，深度治理非金属矿山，强化挥发性有机物治理，提升餐饮油烟治理水平，取缔土小污染企业。推行国六标准车用柴油、汽油，持续抓好机动车污染治理。加强生态修复。划定生态保护红线，落实生态保护空间。全面推行“河长制”，加强河流污染治理、河道管理和白洋淀流域综合整治。实施中小河流、水土保持项目建设及城区水系水生态综合整治。推进北拒马河综合治理，与北京房山区共建京西南生态示范核心区。加强农村面源污染治理，重点治理生活污水、生活垃圾、畜禽污染，抓好秸秆禁烧和综合利用，加强土壤污染检测和生态修复。推进“三网”“四带”“五园”[22]建设，实施三北防护林、太行山绿化和国家储备林项目，构建京津保生态过渡带。完成人工造林50万亩、封山育林及飞播造林20万亩，森林覆盖率提高1.45个百分点。强化监管问责。实施“雷霆行动”，出重拳治理污染，用重典严格执法，构建最严责任体系，建立最严监控机制，落实最严执法监管，做到最严追责问责。实行数字化立体监测监管，扩大网格化监测区域，利用天眼工程、无人机、环境监测车实施立体监控。用足用好法定权力，利剑斩污，对破坏生态、污染环境的违法犯罪严厉打击、绝不手软。 （六）强力推进改革开放，释放发展活力。全面优化发展环境，在改革创新、开放合作中争取最大红利。全面深化改革。深化行政体制改革，升级“两个代办”，以清单管理推动减政放权。创新开发区管理机制，深化人事、薪酬制度改革，提高管理建设水平。深化国资国企改革，实现国有企业信息披露、经营业绩考核和巡察全覆盖，加快混合所有制改革，推进国有企业“三供一业”分离[23]。www.libaiwu.com政府工作报告。加快财政事权和支出责任划分改革，深化绩效预算管理改革，推进预决算公开。做好“营改增”后续工作，实行综合与分类相结合的个人所得税改革。深化养老保险制度改革，完善个人账户制度，推行企业年金、职业年金、商业养老保险制度。推进农村集体产权制度改革试点，深化农村土地制度“三权分置”改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。完成农村承包土地确权登记，加快农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。鼓励通过农村闲置宅基地整理、土地整治等增加耕地和建设用地，采取入股、联营等方式，重点用于乡村休闲旅游、养老等产业发展。实现县级农村产权流转交易市场全覆盖。深入推进社会领域、要素资源、价格机制、林权林场等各项改革。全面扩大开放。制定出台招商引资新政策、新机制、新办法，紧盯先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域，瞄准国内外500强和行业领军企业，吸引更多优质项目落户保定。支持发展总部经济、会展经济、楼宇经济。转变招商观念，实施“互联网＋招商”、代理招商、定点招商、产业招商、以商招商、乡情招商，增强招商实效。健全招商引资目标责任制，层层分解任务、传导压力。支持开发区引入专业化园区运营商，把开发区建成对外开放的主战场和示范区。加大重点出口企业扶持力度，加强出口基地建设，支持本地企业走出去拓展发展空间。全面优化营商环境。持续打好优化营商环境组合拳，着重解决程序繁、盖章多、部门不衔接等问题，建设全市统一的互联网＋政务服务平台。年内市县全部组建行政审批局，促进行政审批规范化、标准化、制度化。深化商事制度改革，扩大“多证合 一、一照一码”[24]覆盖范围，降低准入成本，激发市场活力，年内各类市场主体达到60万户。构建信用监管平台，完善信息共享机制，推进市场主体守信联合激励、失信联合惩戒。加强知识产权保护，维护企业合法权益。推行“双随机一公开”[25]，整顿规范市场经济秩序，打造公平高效的市场环境。拓展清单管理范围，规范各类中介服务，对涉及群众办事的“奇葩证明”“循环证明”集中清理。完善服务企业恳谈会、双周重点项目调度会制度，激励企业创业创新创富，尊重保护企业家，使企业安心投资、宁静经营。弘扬亲商文化，持续叫响“来到保定、一切搞定”。 （七）强力推进精准扶贫脱贫，提高脱贫质量。落实“六个精准”[26]“五个一批”[27]要求，实施“绣花式”扶贫，打好脱贫攻坚硬仗，年内确保13万贫困人口稳定脱贫。推进深度扶贫。发挥政府主导、群众主体、市场引导、社会帮扶、基层保障“五个作用”，对阜平、涞源等深度贫困县和深度贫困村，采取“五包一”“三包一”“一包一”[28]帮扶措施，在领导力量上、资金投入上、项目摆放上、政策扶持上、协同对接上、人才支持上重点倾斜，集中力量啃硬骨头，推进深度贫困地区脱贫攻坚。规范管理医保、养老、低保、五保、农业综合补贴和扶贫手册、政策宣传册“五证两册”，确保不落一户全部发放到位。强化社会兜底，做到应保尽保、应扶尽扶。推进新型社区、产业园区和生态园区“三区同建”，启动6.18万人易地扶贫搬迁工作，38个集中安置区建成入住。突出产业扶贫。因人因户因村施策，发展培育特色种植养殖、家庭手工业、光伏、旅游等项目，实现贫困村、贫困户扶贫产业全覆盖。统筹技术、市场、加工环节，实施龙头带动，加强园区建设，拓展精深加工，协助产销对接，延长产业链条，强化服务保障，确保贫困群众在产业发展中获得长期稳定的收益。重点建设金融融资、电商、技术服务、资产收益和股份合作五大扶贫平台，增加贫困群众资产性收入，增强贫困地区自我发展能力。健全脱贫机制。健全和完善政策保障、工作帮扶、干部激励和稳定脱贫保障四项机制，推进京保扶贫协作，加强与中直、省直、驻军等帮扶单位对接服务，鼓励经济强县、民营企业结对帮扶。扎实推进交通、水利、生态、教育、健康等扶贫行动，统筹脱贫攻坚、现代农业、山区综合开发、乡村旅游和美丽乡村“五位一体”建设，探索财政扶贫资金增长、涉农资金整合、土地扶贫政策、生态补偿脱贫等多种途径，壮大提高贫困村集体收入水平，扶持特殊贫困群众实现脱贫。强化脱贫考核机制，从严考核监督，严格贫困退出，防止数字脱贫、虚假脱贫。 （八）强力推进社会事业发展，改善民生福祉。始终把百姓冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，切实把惠民利民实事落到实处，让人民群众有更多获得感、幸福感。做好就业和社会保障工作。实施高校毕业生就业创业促进计划，做好军队转业干部和退役士兵接收安置工作。搞好农民工职业技能培训，支持农民工返乡创业。年内新增就业9万人、再就业2.69万人。严厉打击恶意欠薪行为，有效保障劳动者合法权益。继续提高最低生活保障标准，城市提高到每年6000元，农村提高到每年3360元。加大医疗救助和临时救助力度，着力解决因病因灾生活困难问题。稳步增加企业职工收入，提高养老保险待遇，确保养老金按时足额发放。实施全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加快棚户区住房改造，全年完成17432套（户）。扩大限价房、廉租房、公租房等保障性住房供给，建立购租并重住房体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，去除房产投机属性，回归房屋居住功能，采取限购限贷措施，加大住宅用地供应，规范房产市场秩序，坚决把房价控制在合理区间。发展各项社会事业。继续推进县城和市区义务教育的两个“三年行动计划”[29]，县城新改扩建学校30所，市区启动建设4所。启动5个教育聚集区建设，新改扩建5所普通高中、150所幼儿园，改造提升农村义务教育学校55所。提高教育质量，探索集团化办学，推进义务教育均衡发展。推进校园新风净化工程建设，开展小学生课后托管服务试点工作。推进公立医院综合改革，加快北京安贞医院保定分院、北京中医院安国分院等项目建设，打造中医药强市。扎实推进书香保定建设，构建现代公共文化服务体系。加强体育设施建设，推进全民健身，办好赛事活动。加强国防教育和国防后备力量建设，继续推进双拥共建，优化军民融合发展环境。积极维护民族团结，全力促进宗教和谐。继续做好广播电视、新闻出版、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、史志档案和老龄、妇女儿童、残疾人等工作。确保社会安全稳定。加强社会治安综合治理，持续开展严打整治行动，保持对违法犯罪的高压态势。完善预警和应急预案，增强重大突发敏感事件处置能力。强化安全生产监管，确保食品药品安全。积极开展卫生城市、洁净城市、人文城市和文明城市“四城同创”，成功创建省级文明城市，切实提升城市美誉度。各位代表，去年我市确定的55件惠民实事基本完成。为了多谋民生之利、多解民生之忧，在多渠道多层次广泛征求群众意见的基础上，市委、市政府确定今年要办好10个方面58项惠民实事。我们一定想方设法筹措资金，千方百计克服困难，努力把实事办实、好事办好，向全市人民交上一份满意的答卷。全面加强自身建设转变作风真抓实干建设为民务实清廉的法治政府实干成就梦想，奋斗再铸辉煌。新一届政府将紧紧围绕一个“实”字，死死咬住一个“干”字，坚持说实话、干实事，用实招、使实劲，真正把人民代表议定的事项落到实处，着力打造为百姓造福、让人民满意的法治政府。讲政治，增强发展凝聚力。牢固树立“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，做到对党忠心、对群众真心、对事业专心，精心、精细、精致、极致做好各项工作。主动加强学习，深入调查研究，克服“本领恐慌”，摆脱“路径依赖”，提高领导发展能力。增强责任感、使命感，弘扬主旋律，凝聚正能量，不折不扣把上级决策部署落到实处。重法治，增强政府公信力。忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法律方式推动工作。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协提案，坚持重大事项向人大报告制度和向政协通报制度。坚持以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,依法履责、规范行政、公正执法、文明用权。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，维护社会公平正义。转作风，增强工作执行力。深化机关作风整顿，把“马上就办、办就办好”作为基本准则，凡是涉及民生、百姓关心的事情，都雷厉风行，盯住干，马上办。改进文风会风，把精力用在抓落实上、把功夫下在见实效上。倡导创新精神，焕发最佳精神状态，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲做好各项工作。完善责任机制和督查机制，“脸难看、话难听”不行，“话好听、事不办”也不行，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉查处。树形象，增强社会感召力。坚持从严治政，始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设，规范政府的行政权力和行为，营造风清气正的政治生态，以党风政风带民风，促进社会风气的进一步好转。严格执行《准则》和《条例》，严格落实“两个责任”和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，认真纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，毫不手软地依法惩处腐败分子。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，上下同欲、众志成城，合力顶起保定跨越、崛起和复兴的这片蓝天。各位代表！潮平岸阔催人进，风正帆悬正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，发扬“赶考”和“长征”精神，携手河北雄安新区，撸起袖子加油干，扑下身子真作为，以良好的精神状态和出色的工作业绩，迎接党的十九大胜利召开，为加快建设创新驱动经济强市、推动京津保地区率先联动发展、全面建成小康社会、加快实现保定复兴而努力奋斗！名词解释[1]中关村“一中心一基地一园区”：即保定·中关村创新中心、保定·中关村创新基地和中德智造产业园。[2]“十大攻坚行动”：即淘汰分散燃煤锅炉；加大扬尘污染监管力度；加强机动车污染控制；深化重点行业企业污染治理；开展土小企业专项整治；加快油气回收治理工作；严格治理餐饮业油烟污染；实施煤炭质量监管；加强重污染天气应急处置工作；加快覆盖全市的空气环境质量自动监测网络建设等十项行动。[3]城市管理“6S”行动：是我市扩展现代企业管理模式用于城市管理的一项行动。其中“6S”是SEIRI（整理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSUKE（素养）、SAVE（节约）六个单词的统称，因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S。[4]“七个一”工程：即建成一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一条河道景观。[5]市场采购贸易方式：是指由符合条件的经营者在经国家商务主管等部门认定的市场集聚区内采购、单票报关单商品货值15万美元以下并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。白沟箱包市场是我省外贸历史上第一次获批的国家级试点。[6]五大精准脱贫工程：即产业扶贫“钱袋子”、易地搬迁“挪穷窝”、生态脱贫“聚宝盆”、教育脱贫“拔穷根”、社会保障“兜底线”五大工程。[7]十大扶贫模式：即股份合作产业扶贫、家庭手工业扶贫、光伏扶贫、对接新发地扶贫、土地扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、劳务输出扶贫十种扶贫模式。[8]“四份清单一个标准”：即负面清单、准许清单、监管清单、收费清单和收费标准。[9]“两条例一办法”：即市人大颁布实施的《保定市大气污染防治条例》、《保定市城市市容和环境卫生条例》和市政府出台的《保定市物业管理办法》。[10]“四个加快”“六个扎实”总体要求和“三个扎扎实实”的工作要求：四个加快，即在对接京津、服务京津中加快发展自己，在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，加快建设经济强省、美丽河北。六个扎实，即扎实做好防汛抗洪抢险救灾工作，扎实落实新发展理念，扎实推进京津冀协同发展，扎实推进生态文明建设，扎实做好脱贫攻坚工作，扎实营造风清气正的政治生态。三个扎扎实实，即扎扎实实推进去产能，扎扎实实推进脱贫攻坚，扎扎实实推进北京冬奥会筹办工作。[11]“双千双百”工程：即打造4个千亿元产业集群、建设5个千亿元产业园区、实施200项百亿元级项目、培育10个以上超500亿元行业领军企业。[12]特色小镇：即具有明确产业定位、科技元素、文化内涵、生态特色、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台，呈现产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”的鲜明特征。[13]“双城带动”：双城即保定中心城区和河北雄安新区。[14]“六射两连”：“六射”指保京通道、保津通道、保石通道、保太通道、保张通道、保沧通道，“两连”指廊涿城际、固保城际。[15]“四个一”：即一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底。[16]创新型保定建设15项工程：即试验区工程，支撑点工程，承接地工程，桥头堡工程，军民融工程，创链提升工程，创体培育工程，创谷建设工程，创源工程建设，创客之城建设工程，智慧城市建设工程，创新人才立市工程，科技金融兴市工程，知识产权强市工程，科技改革活市工程。[17]省产业转型升级十大专项行动：即省加快建设国家产业转型升级试验区的专项行动，包括实施化解过剩产能、传统优势产业改造提升、战略性新兴产业培育壮大、现代服务业加快发展、现代农业提质增效、能源供给和消费结构优化、科技创新、质量品牌提升、绿色循环经济发展、布局优化调整行动。[18]“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[19]省定首批创建和培育的12个特色小镇：即5个纳入省首批创建类特色小镇：易县恋乡·太行水镇、涞水县四季圣诞小镇、白沟特色商贸小镇、涞水县京作古典家具艺术小镇、定兴县非遗小镇。7个纳入省首批培育类特色小镇：涞水县健康谷小镇、清苑区好梦林水小镇、雄县京南花谷小镇、蠡县绒毛小镇、安国市药苑小镇、易县易文化小镇、易县燕都古城小镇。[20]“两改一清一拆”：即改造城中村和永久保留村，改造危旧住宅和旧厂房，清垃圾杂物和残垣断壁，拆违章建筑。[21]大气污染治理十大工程：即禁煤区气代煤、电代煤工程，集中供热工程，分散燃煤锅炉替代改造工程，主城区消灭裸土工程，城市保洁提升工程，农村环境整治工程，治污减排工程，“小散乱污”企业整治清理工程，机动车污染整治工程，数字化立体监测监管工程。[22]“三网”“四带”“五园”：“三网”是指廊道林网、水系林网、村镇林网，“四带”是指环白洋淀生态林带、京保毗邻区生态林带、西部水源涵养带、优质果品产业带，“五园”是指森林公园、湿地公园、国家公园、郊野公园、现代林业示范园。[23]“三供一业”分离：是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能剥离，转由社会专业单位实施管理。[24]“多证合 一、一照一码”：是指将原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证、印章准刻证明等统一合并到由市场监督管理部门向企业核发加载统一社会信用代码的营业执照。[25]“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[26]“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。[27]“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。[28]“五包一”“三包一”“一包一”：是指对深度贫困县实行每县明确一名省领导联系指导，安排一个省直厅局、一个经济强县（市、区）、一家省属大型企业、一家金融机构共同帮扶；对深度贫困村实行每村一名省直部门厅级干部联系，一支省直驻村工作组、一家市域内实力较强的民营企业进行帮扶；对贫困户实行每户安排一名省或市机关干部结对帮扶。[29]两个“三年行动计划”：即在市区、县城两个层面继续推进的《市区义务教育学校建设三年提升计划（20152017）》、《县城义务教育学校建设三年行动计划（20152017）》。

  2025-07-15

• 【投资秦皇岛】2017年秦皇岛市政府工作报告

  2017年4月8日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第一次会议上秦皇岛市人民政府市长张瑞书各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾2013年以来，在省委、省政府和中共秦皇岛市委的坚强领导下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，强力推进供给侧结构性改革，大力实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺前行，经济发展总体平稳、向好因素不断积累，社会事业全面进步、人民生活明显改善，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，沿海强市、美丽港城建设迈出坚实步伐。四年来，我们着力稳增长、调结构、转方式，经济建设取得新成绩。生产总值由2012年的1139.4亿元提高到1339.54亿元，人均生产总值由37804元提高到43437元。装备制造、高新技术产业战略支撑作用凸显，电子信息制造业规模超过玻璃制造业，服务业对经济增长的贡献率达到61.1%。城乡发展更趋协调，常住人口城镇化率达到56.13%。全面建成小康社会综合指数居全省前列。四年来，我们着力激活力、添动力、释潜力，改革开放迈出新步伐。“放管服”、旅游管理体制、城市管理体制等改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。融入京津冀协同发展取得重要成果。抚宁撤县设区，城市发展空间实现跨越拓展。优化投资促进和企业服务工作机制，开放型经济发展成效显著，实际利用外资和进出口总额位居全省前列。全社会创业创新热情日益高涨，北岛博智等一批众创空间释放出蓬勃生机与活力。四年来，我们着力强基础、补短板、优环境，城市品质迈上新台阶。空气质量优良天数增加72天，PM2.5平均浓度下降29.2%，河流和海域水质持续提升，森林覆盖率达到46.75%，居全省第二。北戴河机场、承秦高速等一批重大交通工程竣工，民族路和北环路上跨铁路桥、兴凯湖路等一批交通节点和断头路打通，城市供水保障、污水处理能力实现质的跃升。全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”使城乡面貌发生可喜变化。四年来，我们着力办实事、兜底线、惠民生，人民生活实现新改善。市财政累计民生投入708.1亿元，占财政总支出的80%以上，城乡社会保障水平走在全省前列。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.6%和9.7%。农村贫困人口减少7.5万，棚户区住房改造3.67万套，农村危房改造3.41万户。建成首批国家公共文化服务体系示范区。荣获全国双拥模范城“六连冠”。各项社会事业统筹推进，人民幸福感逐年提高。四年来，我们着力转作风、治顽疾、树形象，自身建设呈现新气象。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，“四风”得到有效整治，工作作风明显转变。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，强化对权力运行的监督制约，保持惩治腐败高压态势，风清气正的政治生态进一步形成。各位代表，2016年是本届政府的收官之年，也是“十三五”开局之年。面对错综复杂的经济形势，面对去产能、治污染、调结构的艰巨任务，我们积极应对、主动作为，统筹推进稳增长、促协同、调结构、惠民生等各项工作，经受住了严峻挑战和考验，克服了诸多困难和风险，经济社会呈现稳中提质、动力增强的良好态势，实现了“十三五”良好开局。 （一）有效应对下行压力，经济运行缓中趋稳、稳中向好。实现生产总值1339.54亿元，比上年增长7%，增速居全省第六位，超过全国、全省增长速度。规模以上工业完成增加值334.87亿元，增长5.2%，增速居全省第六位；规模以上工业企业利润总额34.08亿元，增长71%，增速居全省第二位。固定资产投资完成874.66亿元，保持正增长，环保、新能源投资分别增长1.3倍和47.2%。社会消费品零售总额增长10.4%。一般公共预算收入增长8.9%（可比口径）。城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长7.8%。 （二）狠抓供给侧结构性改革，产业转型升级加速推进。全面落实“三去一降一补”重点任务，压减炼铁产能277万吨、炼钢产能75万吨、水泥产能35万吨，超额完成省定任务；商品房去化周期由年初的23个月缩短为14.5个月，进入合理区间；完成215亿元政府性债务置换，在多层次资本市场上市挂牌企业达到50家。开展制造业升级专项行动，规模以上装备制造业、高新技术产业增加值分别增长9.5%和15.1%，总量分别占规模以上工业的45.3%和38.3%。加快发展现代服务业，旅游总收入增长36.7%。成功举办全国康养论坛、煤炭交易大会。推进大众创业、万众创新，建立中小企业贷款风险补偿金，科技型中小企业、高新技术企业分别达到1540家、101家，我市被评为省级小微企业创业创新基地示范城市。农业生产稳中调优，玉米种植压减21.8万亩，创建省级现代农业园区7个，农业产业化经营率69.5%，全市域获批创建省级农业可持续发展试验示范区。 （三）积极主动对接京津，融入协同发展实现突破。北戴河生命健康产业创新示范区获国务院批准成立，成为全国首个国家级生命健康产业创新示范区，获得“一事一议”方式的试点政策支持。示范区总体规划和政策支撑体系编制完成。与北大未名、深圳尚荣、华大基因等一批知名企业、机构签订合作协议36个，北大未名国际健康中心等项目建成运营，与联合国项目事务署共同打造的亚太生命健康产业创新示范区项目全面启动。积极承接京津产业转移和非首都功能疏解，与北控、北汽、新奥、首创等企业集团合作进展顺利，北京医院医联体北戴河分院挂牌，北医三院北戴河国际医院成功落户，国家康复辅具研究中心科研和质检分支机构落成运营，清华大学智能装备研究院等11个项目竣工。京秦高速公路加快推进，京秦高速北戴河新区支线纳入交通运输部“十三五”规划，承秦铁路列入国家中长期铁路网规划，山海关站动车存车场具备存车和整备条件。 （四）持续重拳治理污染，生态环境显著改善。淘汰燃煤锅炉1095台、1314蒸吨，完成工业锅炉改造416台、1687蒸吨，淘汰老旧车辆4740辆，新购置新能源公交汽车366台，严控扬尘和餐饮油烟，克服极端不利的气象条件，PM2.5平均浓度下降4.2%，空气质量优良天数达到281天，全省考核获优秀等次。全面实施“河长制”，开展企业达标排放专项整治、涉水重污染企业退出和水污染防治百日会战，8条主要入海河流水质功能区达标率72.9%，提高13.8个百分点，洋河、戴河、石河恢复III类水质，海水浴场水质全年基本达到国家I类水质标准。完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物年度削减任务。关停露天开采矿山83个，生态修复露天矿山27个。推进国家森林城市创建，完成造林绿化32.85万亩，120万亩储备林建设项目列入国家试点，争取国家、省中长期贴息贷款额度85亿元。青龙列入国家重点生态功能区。 （五）统筹城乡发展建设，综合承载能力不断提升。城市总规修编获国家批准，“多规合一”全面启动。强化滨海地区规划管控，实现沿海地带城市设计全覆盖。祖山连接线基本完工，长城旅游公路主路全线贯通，山海旅游大通道基本成形。秦皇岛火车站交通枢纽、宁海大道、文昌路铁路平交道口、先锋路汤河桥等一批困扰多年的工程投入使用。引青济秦三期如期竣工，日供水能力达到50万吨，北戴河西部水厂基本建成，全市供水保障能力大幅跃升。海港区北部、西部污水处理厂试运行，全市污水处理厂基本达到一级A排放标准，日处理能力达到59万吨。改造街巷路30条、老旧小区30个，创建示范物业小区50个，新建、改造街头游园16个。开展“全民洗城”、市容环境综合整治百日攻坚和取缔“三车”专项行动，城市管理水平显著提升。清理拆除违法用地和违法建设10672处、288.51万平方米，拆出了整洁优美的城乡环境，赢得了人民群众的普遍赞誉。创建省级美丽乡村186个，农村垃圾处理长效机制实现全覆盖。石门镇入选首批中国特色小城镇，卢龙县被列为国家新型城镇化综合试点地区。 （六）深化改革扩大开放，发展活力有效释放。“营改增”、水资源费改税等财政体制改革任务全面落实。深化“放管服”改革，向县区下放市本级行政权力228项。整合海洋管理资源，成立市海洋和渔业局。率先推行城市管理综合执法、旅游管理体制改革，国有景区实现所有权、管理权和经营权分离。耀华集团完成企业重组和职工身份置换，企业改革迈出坚实步伐。完成供销社综合改革试点任务。农村土地承包经营权确权登记颁证面积达到98.5%，土地流转率达到29.6%。落实“五证合 一、一照一码”登记制度，市场主体总量达到18.3万户。成立公共资源交易中心。完成省级开发区优化整合，行政审批、管理运营机制、人事薪酬制度改革和投融资平台建设全部落实到位，北戴河新区人事制度改革模式在全省推广。设立5000万元招商引资奖励资金，组建投资促进和企业服务中心，成立32个办理组对重点项目全程领办代办，与华侨城、中建材、赛伯乐、中电科等战略投资者签订协议61项。实际利用外资9.04亿美元，增长5%；完成外贸出口额194.91亿元，增长5.6%。 （七）倾心尽力改善民生，人民幸福感获得感进一步增强。完成民生投入209.8亿元，年初确定的为民实事较好落实。全面开展脱贫攻坚，在市财政承贷1亿元的基础上，连续三年每年至少安排5000万专项资金支持青龙脱贫；派驻扶贫工作组109个，实施脱贫工程项目678个、总投资6.9亿元，3.01万人脱贫出列。全年城镇新增就业5.66万人，登记失业率2.81%，转移农村劳动力2.4万人。企业退休职工基本养老金人均增加161.27元/月，城乡居民基础养老金标准提高到80元/月。在全省率先实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，形成了以基本医保为基础、大病保险为补充、医疗救助为兜底的医保制度体系。新建中小学6所、幼儿园39所，改扩建164所，193所山区中小学、1.1万余名师生吃上热餐，308所中小学旱厕改造全面实施；河北对外经贸职业学院实现转型，秦皇岛职业技术学院通过国家骨干高职院校验收。实施棚户区改造15523套，完成农村危房改造8841户，3000套公租房全部分配入住。新开通公交线路22条、新增覆盖小区30个。推进公共文化服务体系建设，市博物馆开工建设，中国长城文化研究中心落户我市。成功举办第三届秦皇岛国际马拉松等大型赛事。强化食品药品安全专项整治，狠抓安全生产监管，加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。成功战胜“7·20”特大暴雨洪灾。高标准完成旅游旺季服务保障任务。 （八）推进政府管理创新，行政效率、服务水平明显提高。科学民主决策机制不断完善，地方立法工作卓有成效，政府法律顾问制度全面推行，依法行政能力进一步增强。践行“五到四从四多”工作法，落实干部工作日志等制度，推行“两式两化”等落实机制，完善市县乡村四级政务服务体系，行政效能不断提升。全面完成公车改革，市级“三公”经费下降27.2%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理国家、省和市人大代表建议、政协提案536件，按时办复率和规范化率均达100%。全面推进政府系统从严治党，认真履行主体责任，深入整治“四风”，加大违法违纪案件查处力度，一批腐败分子得到应有惩处。同时，我们扎实开展国防动员和双拥共建工作，积极推进军民融合发展，驻秦部队和广大民兵在森林防火、抗洪抢险等急难险重任务中作出了突出贡献。民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人民防空、方志档案、气象地震、审计、统计、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。各位代表！四年走过的道路不同寻常，取得的成绩殊为不易。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界大力支持的结果，是市政府历任组成人员团结奋斗，各县区、各部门和全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向中省直机关驻秦单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展仍面临许多矛盾和问题。经济下行压力依然较大，经济总量小、发展速度慢、发展后劲不足的局面尚未根本改观，部分经济指标未达到预期，与省内及沿海先进地区发展的差距仍然较大；产业结构性矛盾仍旧突出，去产能任务繁重，创新能力不强，新技术、新业态、新模式发展相对滞后；环境资源形势依然严峻，个别河流、个别河段污染较重，重污染天气时有发生，环境保护和生态治理任务艰巨；城镇化质量水平尚待提高，城乡和区域发展还不平衡，城市功能不完善，精细化管理水平不高，背街小巷整治、老旧小区物业管理、“双违”打击等任务仍然繁重；社会建设存在薄弱环节，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、公共服务等方面与群众期盼仍有较大差距，脱贫攻坚还面临不少难啃的“硬骨头”；政府自身建设仍需加强，一些部门和工作人员适应把握引领经济发展新常态的能力缺乏，慢作为、不作为、乱作为现象仍有发生，懒政怠政、推诿扯皮、消极腐败问题依然存在。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年目标任务各位代表，刚刚闭幕的中国共产党秦皇岛市第十二次代表大会，精准指明了秦皇岛未来发展的目标任务，科学描绘了宏伟蓝图，开启了建设沿海强市、美丽港城和国际化城市的新征程。面对历史重任和光荣使命，我们必须进一步强化机遇意识、拼抢意识，坚定信心、咬紧牙关、埋头苦干，在新的历史征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，继续解放思想、艰苦奋斗，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会，建设沿海强市、美丽港城和国际化城市而团结奋斗。按照市第十二次党代会描绘的宏伟蓝图，全面建成小康社会，建设沿海强市、美丽港城，朝着国际化城市迈进，是我市即期、中期、远期发展的三个重大目标台阶。围绕宏伟蓝图的实现，今后五年主要奋斗目标是：“一个全面建成、四个走在前列、五个明显提升”，就是确保2020年如期全面建成小康社会，经济增长速度、质量效益提升幅度、生态改善程度明显高于京津冀城市群平均水平，“十三五”时期经济增速保持在8%以上，争取到2019年生产总值比2010年翻一番，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，青龙满族自治县如期脱贫摘帽；确保生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明走在京津冀城市群前列；确保发展质量、改革动力、人民生活、社会治理能力、自身建设水平明显提升。建设沿海强市、美丽港城，力争在2030年左右实现。沿海强市，体现在经济实力强，人均地区生产总值、人均公共预算收入、城乡居民人均可支配收入在京津冀城市群中位居前列，成为环渤海现代服务业和临港产业强市；创新动力强，“四大两特”产业快速成长，科技型中小企业和高新技术企业成为经济发展的主要支撑；发展活力强，成为京津冀区域融合创新先行区、营商环境最优城市；城市辐射带动力强，港产城一体化发展格局形成，东北亚物流枢纽的地位得到确立。美丽港城，体现在生态环境美，建成全国生态文明示范区、京津冀城市群生态标兵城市；城乡容貌美，城乡面貌大幅提升，城镇化率高于全国平均水平，城乡基础设施和承载能力全省领先；社会人文美，城乡公共服务水平和均等化大幅提高，社会保障实现全覆盖，人民幸福感安全感显著增强，特色鲜明、奋进向上的城市精神凝聚形成，步入全国文明城市先进行列。国际化城市，力争在2040年初步实现。体现在开放包容、国际思维成为城市的文化特质，城市设施、功能和服务全面国际化，经济、社会、文化深度融入全球化，休闲旅游、文化交流、医疗康养、贸易口岸等方面在国际市场占有一席之地。各位代表，实现上述发展目标，依赖于全市上下的万众一心，依靠政府全体人员的奋力拼搏。做好未来五年的工作，应着力把握好以下四点：一是坚持发展第一要务，聚精会神搞建设，心无旁骛抓发展，以推进供给侧结构性改革为主线，引进新上一批符合国家产业导向和环保要求，具有较强带动性和较高综合效益的大项目好项目，挖掘增长潜力，培育发展动力，拓展发展空间，推动经济总量、经济质量效益跨上新台阶。二是坚持以新发展理念为引领，坚决打破惯性思维和传统路径，全面深化改革，加快转变发展方式，真正做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享。三是坚持稳中求进工作总基调，科学把握“稳”与“进”的关系，保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，以稳强基、以进向好，牢牢掌握工作主动权。四是坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，持之以恒为群众办实事、解难事，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。各位代表，今后五年我们要结合市情实际，坚定不移地深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市战略，强优势、补短板、显特色，走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路，为实现秦皇岛赶超崛起、朝着国际化城市迈进奠定坚实基础。 （一）深入实施生态立市战略，为走好发展新路筑牢绿色支撑。始终把生态作为发展之本，以打造生态文明先行示范区为目标，将生态文明理念融入经济社会发展各方面，划定生态红线，严守开发边界，实行生态环境损害责任终身追究制度，完善市县乡村四级环保网格化监管体系，以刚性要求促进生态保护。以大气、水、土壤污染防治为重点，巩固深化“河长制”，大力实施“碧水行动”“蓝天行动”“净土行动”和山水林田湖海生态涵养修复工程，确保到2020年，主要污染物排放量明显下降，空气质量优良天数比率达到85%，河流水质基本达到功能区标准，北戴河近岸海域水质稳定在I类标准，森林覆盖率达到60%，露天矿山采掘业全部退出，完成国家森林城市、国家卫生城市创建任务。推进生态与产业深度融合，培育绿色低碳循环产业，加快生产生活方式和消费模式绿色转型，打开“绿水青山就是金山银山”的转化通道，让生态美起来、产业强起来、百姓富起来。 （二）深入实施产业强市战略，为走好发展新路注入动力源泉。始终把产业作为发展之基，大力推进供给侧结构性改革，坚决完成“三去一降一补”各项任务，做好“僵尸企业”出清和职工分流安置工作；坚持住房的居住属性，引导房地产业持续健康发展；坚持“调旧”和“育新”协同发力，把旅游作为首位产业，把大健康作为核心产业，整合发展大物流产业，积极培育“大智移云”产业，重点发展特色高端制造业，做大做优特色现代农业，加快形成传统和新兴产业相互融合、快速成长的“四大两特”产业新格局，力争到2020年，服务业占比达到55%以上，产业优化度和发展的质量效益提升幅度处于全省前列；以最大的气力和诚意助推实体经济发展，做大做强龙头企业，做精做活中小企业，做多做优“双创”平台和“种子”，培育壮大“铺天盖地”的科技型中小企业和“顶天立地”的高新技术领军企业。深入实施“中国制造2025”行动纲领和“互联网+”行动计划，推动“两化”融合和网络强市、质量强市、制造业强市建设；着力推进科技进步和创新，促进科技与“双创”深度融合，率先进入国家创新型城市行列。 （三）深入实施开放兴市战略，为走好发展新路广聚资源要素。始终把开放作为发展之要，以开放促改革、促创新。以披荆斩棘的勇气和智慧，加快推进有利于引领经济新常态的体制机制和发展方式改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，切实增强对优质生产要素的吸引力、聚集力。以宽广包容的胸怀扩大开放，精准融入京津冀协同发展，推动优质资源与北京教育、医疗、文化、科技等高端要素融合对接、定向疏解；抢抓国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设机遇，推进招商引资和项目建设实现新突破。以世界眼光规划建设城市，完善基础设施和公共服务，提高城市承载能力；支持县城产城教融合发展，推动各县建设一批特色强镇，促进县域经济增比进位，实现美丽乡村全覆盖；完成城市管理综合执法改革，像“绣花”一样精细化管理城市，力促城市容貌和环境卫生2018年达到全国先进水平；到2020年常住人口城镇化率达到65%以上，城乡一体化发展格局基本形成。 （四）深入实施文明铸市战略，为走好发展新路提供坚强保障。始终把文明作为发展之魂，创建全国文明城市，实现城市品质和财富的整体增值。深入开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，推动守信联合激励和失信联合惩戒制度化建设，不断凝练、传播具有秦皇岛特色的城市文化和城市气质；巩固全国公共文化服务体系示范区创建成果，完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系；健全投入机制，办好民生实事，兜住民生底线，以实实在在的发展变化增进群众获得感；深入推进法治秦皇岛和平安秦皇岛建设，确保城乡网格化管理、精细化服务取得突破，努力让人民过上更有保障、更有尊严、更加幸福的生活。各位代表，改革发展无坦途，攻坚克难铸辉煌。我们坚信，只要全市上下齐心协力、担当实干、奋勇拼搏，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，一定能够创造出无愧于时代的业绩，一定能够开拓出秦皇岛无限美好的未来！ 三、2017年主要工作侯卫东官场笔记2017年是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是落实省第九次党代会、市第十二次党代会精神的第一年，是推进供给侧结构性改革、化解过剩产能最为较劲的一年。做好今年工作，任务艰巨、意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上，实际利用外资增长5%；万元生产总值能耗下降3.89%；PM2.5年均浓度下降4.3%，地表水水质优良比例达到60%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达的目标任务；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；森林覆盖率提高3个百分点；常住人口城镇化率提高2个百分点。重点抓好八方面工作： （一）深化供给侧结构性改革，促进发展动能换挡提速。立足坚决去、主动调、加快转，强化政策措施，争取更大成效。持续推进“三去一降一补”。落实“产能真去真退”要求，力争全年任务半年完成，压减炼铁产能433万吨、炼钢产能368万吨。按照市场化、法治化方式，稳妥处置僵尸企业，落实好职工安置各项措施。支持城镇居民改善性住房需求，开展好重点地区营销活动，把控好新增房地产土地供应，保持房地产正常的速度和价格。强化政府债务限额管理，争取更多存量债务置换规模；创新融资方式，支持企业到主板上市，年内上市挂牌企业达到70家。严厉打击非法集资和逃废债行为。完善企业直通车服务机制，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，使企业轻装上阵。改造提升传统动能。实施增强制造业核心竞争力三年行动计划，以智能制造为主攻方向，推动“两化”深度融合，推进智能工厂、数字化车间建设。开展工业技改提升专项行动，实施百项重点工业企业技改项目计划，支持中信戴卡、兴龙轮毂、骊骅淀粉等龙头企业实施技术改造和产品升级，助推中铁山桥与省交投深入合作，以新技术、新模式促进传统产业焕发蓬勃生机。培育壮大新兴优势产业。深化与北汽集团、威卡威等企业合作，加快哈电集团H级燃气轮机、凯盛科技薄膜太阳能电池组件、思泰意达新厂区等项目建设进度，壮大先进装备制造、电子信息等优势产业，年内高新技术产业增加值增长15%左右。加快华夏、茅台等酒庄建设，推动葡萄酒产业向酒庄化、高端化、精品化转变。实施服务业重点行业发展三年行动计划，加快发展工业设计等新业态。支持数字经济加速成长，加快网络提速降费步伐。推进临港物流园区等建设，促进现代物流业大发展、快发展。加速培育海洋生物、海洋高端装备制造等产业和孵化聚集园区，着力开辟海洋经济发展新空间。发展全域全季全业态旅游。以承办第二届省旅发大会为载体，推动旅游“下海、上山、入村”，打造山海康养旅游度假区，创建国家全域旅游示范区。加快国际康养旅游中心、海洋欢乐谷、老君顶乡村旅游、森林康养小镇、昌黎葡萄小镇、山海旅游铁路等重点项目实施，培育发展海上娱乐、康体养生、红酒休闲等新业态，不断优化产品结构和业态布局，年内完成投资200亿元。做活做优山海关古城，年内达到国家5A级景区验收标准。完成祖山连接线、长城旅游公路等重点道路工程，实现主要交通枢纽、城市和景区的“无缝对接”。加强旅游集散中心、标识引导系统和智慧旅游“一网三平台”建设，强化旅游市场秩序整治和安全监管，切实改善游客体验。多媒体广范围开展宣传营销，打响京东山海康养旅游品牌。办好第二届省旅发大会，是省委省政府交给我们的重要任务，更是我市旅游发展的重大契机。我们要集各方之智，举全市之力，确保举办一届精彩、卓越、震撼的盛会，展示好我市旅游业态的“国际范”，彰显出干部群众的“精气神”。推进农业供给侧结构性改革。以创建国家农业可持续发展试验示范区为动力，大力发展绿色农业、健康农业，促进农业增效、农民增收、农村增绿。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利基础设施建设，完成昌黎、卢龙高标准农田建设任务，恢复和改善农田灌溉面积33万亩。优化农业结构，压减籽粒玉米种植20万亩以上，提高特色果品种植和畜禽养殖规模化水平，控制扇贝养殖密度，推广设施蔬菜、食用菌、中药材等高效农业和种养结合等绿色增产模式。www.libaiwu.com政府工作报告。坚持质量兴农，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，搞好品牌农产品产销对接和产地交易市场培育。加强农业现代园区建设，年内省级园区达到10家。加快发展农产品加工业，培育冷链物流、连锁配送等新型业态，新建省级休闲农业与乡村旅游示范点3个以上，推进农业与休闲旅游、现代物流、互联网等深度融合，促进农村一二三产业融合发展。深化供销社、农村集体产权、农村土地制度和国有林场综合性改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，争取土地流转率达到32%。新发展农民合作社、家庭农场各100家，创建合作社市级示范社、家庭农场示范场各20家。 （二）持续扩大有效需求，确保经济发展稳中有进。千方百计用好有利因素，推动供给结构与需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，增强对经济增长的持久拉动力。把项目建设作为主抓手。开展重点项目建设转型升级年活动，深化项目建设定期调度、现场观摩、考核奖惩等长效机制，抓好总投资14亿元的威卡威汽车零部件北方基地、总投资33.7亿元的京能热电等12个省重点建设项目，推进总投资20亿元的泰盛光伏等100个以上市重点建设项目，力争全年重点项目投资额达到固定资产投资的四分之一以上。健全重大项目全程领办代办制，强化跟踪盯办，确保总投资10亿元的华恒生物三期等9个省重点前期项目，总投资68亿元的抚宁抽水蓄能电站等100个市重点前期项目尽快具备开工条件。强化项目储备动态管理，深入研究宏观政策、产业政策和投资导向，重点谋划一批增后劲、管长远、带全局的大项目好项目，形成项目建设梯次推进格局。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，全市所有污水处理厂实现社会化管理和运营。推动消费加快升级。进一步加大对城市公共设施和旅游景区基础设施建设的支持力度，重点支持县城、棚户区改造、信息基础设施等建设，努力扩大消费新供给。大力实施汽车、居民住房、康养家政服务等“十大扩消费行动”，加强中小商贸流通服务平台建设，拓展信息、绿色、农村等新消费领域。实施“互联网+流通”行动计划，推动实体店销售与网购融合发展，促进电商、快递进社区、进农村。落实职工带薪休假制度，大力发展假日经济。整顿和规范市场秩序，严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，让群众消费少烦心、多舒心。促进外经外贸持续向好。落实鼓励出口的各项政策措施，开展重点外贸企业“一对一”帮扶行动，继续实行出口1美元补贴1分钱政策，鼓励企业扩大出口，确保完成外贸出口额高于上年水平。推进昌黎水产品出口质量安全示范区和省级开发区装备制造出口示范基地建设。支持康泰医学等企业开展跨境电子商务，支持秦冶重工、中铁山桥等企业在境外承揽重大工程，推进秦皇岛加拿大泰瑞斯工业园等境外园区建设，提升“走出去”水平。大力振兴实体经济。完善政策引导、要素配置和环境保障等有效机制，促进各类资源向实体经济聚集。继续开展企业帮扶活动，深化重点工业企业领导分包责任制，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规模以上工业企业40家，规模以上工业增加值增长6%。深入实施质量强市战略，大力开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，弘扬企业家精神和工匠精神，创建全国质量强市示范市。进一步疏通金融服务实体经济“管道”，防止“脱实向虚”，努力使秦皇岛经济“实”起来、“壮”起来。 （三）深度融入协同发展，努力构建特色发展新优势。坚持服从服务大局、主动融入大局，在对接、服务中加快发展自己。力促国家级生命健康产业创新示范区开好局起好步。高质量编制核心区规划、产业配套规划等，完善规划体系，优化空间布局；争取国家、省先行先试政策，探索建立示范区法规体系、标准体系、管理体系、金融体系，推进投融资和管理制度创新，吸引商业保险资金参与健康产业发展；深化与华夏幸福、荣盛发展合作，在片区开发、市政工程和生态建设等领域创新建设模式，营造聚集生命健康产业发展的“生态系统”；加强基础设施配套，推进滨海新大道D3段、前程大街等“五纵六横”路网建设；加大项目建设力度，确保冠昊生物等20个项目开工建设，国际生殖中心、吴祖泽院士工作站等项目投入运营，确保年内签约项目50个以上，其中10亿元以上项目超过10个，切实将这一国家级战略平台建设好，为我市跨越赶超提供新动能。积极打造非首都功能疏解和产业转移承接区。秦皇岛开发区以高新技术产业和先进制造业为主攻方向，以秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地、中关村海淀园秦皇岛分园、北岛博智等承接平台为龙头，加快节能环保产业园等建设，推动与中建材、中电科、中国航天合作项目落地开工，努力在全市产业转型升级和承接京津产业转移中更好发挥示范带动作用。开展开发区改革落实年活动，所有省级以上开发区都设立自己的投融资平台，全面加强基础设施建设、考核机制完善、薪酬制度改革等工作，探索建立支持省级以上开发区承接京津功能疏解和产业转移的政策体系，打造京津冀发展环境最优园区。推进全国综合性交通枢纽城市建设。启动实施秦皇岛火车站北广场建设工程，深化与北京铁路局、沈阳铁路局战略合作，共建物流园区，争取开通更多至京、津、东北等地的始发高铁。确保北戴河机场二期6月30日前投入使用，促进北戴河机场对外通航能力有效拓展，空港物流园区建设步伐加快。推进京秦高速及北戴河新区支线等项目。完成北戴河机场快速通道建设和柳江地方铁路迁改工程，启动实施长途客运站搬迁、102国道绕城通道等工程，优化城市内循环。打通沿海公路冀辽界、秦唐界交通瓶颈。加快承秦铁路和秦承张通道建设前期工作。支持秦皇岛港转型升级，实施150航道改扩建，加快临港物流园区建设，完善港口集疏运配套体系，港口货物吞吐量完成1.9亿吨，集装箱55万标箱，谋划推进国际邮轮停靠港建设，加快打造国际化综合枢纽港。 （四）深入实施创新驱动战略，把牢增强核心竞争力的“金钥匙”。加快推进以科技创新为核心的全面创新，向创新要先进生产力、要核心竞争力，让创新真正成为推动秦皇岛跨越发展的不竭动力。培育壮大创新主体。继续实施科技型中小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，年内新增科技型中小企业400家、科技小巨人企业20家。加强知识产权保护，支持企业参与标准制定和发明创造，年内新增拥有自主知识产权的企业20家以上，培养专利优势企业10家以上，万人发明专利拥有量达到7件。全面增强创新供给能力。以实施重大科技专项为抓手，围绕信息技术、先进装备制造、生命健康、新能源与节能环保、现代农业等重点领域，开展关键共性技术和核心技术攻关，提高产品质量和科技含量。加强高端装备产业技术研究院、农业科学研究院、环渤海生物产业研究院、海洋经济研究中心等建设，以学科链、专业链对接产业链，提升源头供给能力。加快夯实创新载体。实施科技创新平台提升工程，落实企业研发费用税前加计扣除等政策，设立不少于1亿元的专项基金，引导企业加大技术创新投入，新增研发机构20家，25%的规模以上工业企业设立研发机构，力争更多国家级研发机构落户秦皇岛。推进秦皇岛高新区扩区工作，支持县区开展科技小镇、创新型县区建设。充分激发创新创业活力。推进小微企业创业创新基地示范城市建设，大力推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，支持建设各具特色的众创空间和孵化平台，打造面向大众的“双创”全程服务体系。积极与京津高层次人才薪酬、社保等制度接轨，对接省“百人计划”“百万燕赵工匠培养支持计划”，实施港城英才计划，吸引高层次创新团队和优质高校毕业生来秦创新创业，努力让创新的源泉充分涌流、创业的活力竞相迸发。 （五）切实加快改革开放步伐，增强内生发展动力。坚持上下联动、协同发力，投入更大精力抓好改革开放，更好发挥改革牵引作用和开放的带动作用，更多释放改革开放红利。深化重要领域和关键环节改革。加快市以下政府间财政事权和支出责任划分改革，推进绩效预算管理改革。全面落实“营改增”任务，推进结构性减税、普遍性降费和水资源费改税等试点工作。支持地方金融业健康快速发展，推进秦皇岛银行增资扩股，力争年底前秦皇岛市农商银行实现挂牌开业；继续推进“风险补偿资金”和“应急转贷资金”制度，推动“政银保”合作。深化国有企业改革，开展国有资本优化重组，强化对党政机关、事业单位所属企业国有资本的监管。继续推进水、电、气等资源性产品价格改革。大力推动商事制度、事业单位、机关内设机构、海洋管理体制、科教文卫和安全生产领域等各项改革举措落地，下决心打破“中梗阻”，打通“最后一公里”。积极主动扩大对外开放。发挥好投资促进、企业服务、政务服务“三个中心”作用，落实招商引资目标任务分解和考核奖惩办法，提升招商引资精准度和实效性，努力拓展开放空间和深度。不断延伸秦皇岛港服务链条，拓展港口腹地，健全口岸查验配套设施，推进电子口岸平台体系建设，优化物流、加工、结算、出入境等服务。争取设立综合保税区。推进煤炭交易市场建设，加快成品油、煤炭、粮食等大宗商品交易中心建设，充分发挥进境水果口岸的带动作用，努力建设北方地区进口水果集散地。推动民营经济转型发展实现突破。认真落实鼓励民营经济发展的政策措施，强化公共服务，搭建企业间互动交流平台，帮助企业解决好生产经营中的实际困难。坚决放开市场准入，对法律法规没有明确禁止的行业和领域，鼓励和支持民间资本进入；对可以采用市场化运作的基础性公共项目，向民间资本全面开放。引导民营企业调整资金投向、发展新兴产业、加快转型升级。关心爱护企业家，保护企业家精神，搞好企业家培训，支持企业家专心创新创业，促进民营经济“万木丛生”、茁壮成长，力争市场主体突破19万户，民营经济增加值增长7%以上。营造良好营商环境。开展优化营商环境专项行动，以“零容忍”的态度，整治“潜规则”、效率低下等“顽疾”，凡是百姓反映集中的突出问题，必须第一时间介入；凡是企业反映强烈的突出问题，必须严肃查处；凡是社会反映普遍的突出问题，必须彻底解决。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务，打造“诚信秦皇岛”品牌。动员全社会参与，加强社会监督，敢于揭短亮丑，倾力打造开放包容、互利合作、亲商安商的良好环境，真正使秦皇岛成为投资置业的热土。 （六）加大生态环境保护治理力度，建设天蓝地绿水秀的美丽港城。把生态环保作为发展坚守底线，科学施策、标本兼治、铁腕出击，让人民群众享有更多的蓝天白云、绿水青山。开展“蓝天行动”。突出精准治霾，设立13.6亿元蓝天基金，落实好省大气污染防治“1+18”工作方案，坚决控制污染物排放。深化工业企业治理，淘汰城市建成区内35蒸吨及以下，城郊、县城、乡镇10蒸吨及以下燃煤锅炉，强力推进清洁能源替代散煤，彻底解决散煤污染问题。开展保留燃煤锅炉治理设施提标改造，实施重点行业工业企业深度治理，深化挥发性有机物治理，彻底关停不符合产业政策的“小散乱污”企业，坚决打好打赢“蓝天保卫战”。实施“碧水行动”。完善河长制责任体系，系统推进水污染防治和水生态保护，实施城市区污水调配和护城河水体整治工程，完成大马坊河下游段水生态修复，集中治理食品加工、甘薯加工等行业废水污染，全部搬迁或关闭禁养区内的养殖企业，确保城市建成区河流消除黑臭水体，入海河流水质持续好转，近岸海域水质全面达标。推进城镇污水处理厂扩容、提标改造和工业聚集区污水集中处理设施建设。完成县城以上集中式饮用水源地保护区划定，实施水源地一级保护区封闭隔离工程，确保城市集中饮用水水源地水质达标率100%。实施“蓝色海湾行动”，推行“滩长制”，让每一段沙滩都有人管、管得好。大力整治海域秩序环境，严厉打击非法开采海砂等行为，积极创建国家海洋公园。推进“净土行动”。制定土壤污染防治工作实施方案，推进工业大宗固废和尾矿库资源化利用。鼓励土壤污染第三方治理，探索建立政府出政策、社会出资金、企业出技术的土壤污染治理与修复市场化机制。强化工矿企业环境监管，严厉打击随意倾倒、堆放危险废物行为。通过测土配方施肥等措施，控制农业面源污染，减少化肥农药施用量。落实企业治理土壤污染的主体责任，扎实推进露天矿山开采退出和矿山生态修复，年内关停尾矿库39座。打造“森林城市”。落实国家储备林项目，实施“一心两翼十带多园”建设工程，推进国家园林县城创建工作，确保完成造林绿化50万亩，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到41.25%和39.69%，争创国家森林城市。完善沿海防护林和湿地长效保护机制。加强森林火灾预防和扑救工作。完成第三届省园博会主体工程，建设一个气势恢弘、精品荟萃、特色鲜明的现代化园博园。 （七）统筹城乡区域发展，加快新型城镇化步伐。对标世界一流滨海城市，以全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”为动力，建设新型城镇化与城乡统筹示范区。提高规划建设管理水平。完成新一轮城市总体规划编制，加快推进“多规合一”，实现“一张图”管理。实施生态修复城市修补工程，启动石河整治二期、石河与引青济秦供水管线连接工程。以秦皇岛开发区、北戴河新区为重点，科学推进地下管廊、海绵城市建设。改造提升范家店片区，加快开发艺术中心及周边片区、海阳片区、道南片区，完成山海关火车站子站房和南广场建设。推进智慧城市建设，实现主城区及县城重点区域免费WIFI全覆盖。引进卓越绩效管理模式，理顺市区两级城市管理综合执法责任，大力开展“全民洗城”、交通拥堵治理、“无双违县区”创建等活动，城市生活垃圾无害化处理率100%，打造全国最干净城市。推动县城扩容提质。深入推进县城建设三年攻坚行动，加快完善水、电、气、热、讯等基础设施，推进公共服务向县城延伸，年内每个县完成2条城市景观路综合整治，县城路网密度达到7公里/平方公里以上，洁净供热率达到75%。启动抚宁康养职教城项目，推进教育资源整合集聚，促进卢龙、昌黎、青龙全部高中进县城，加快产城教融合发展。抓好特色小镇和美丽乡村建设。落实省特色小镇建设指导意见，支持石门镇建设国家特色小城镇，推动靖安镇、祖山镇、榆关镇等小城镇加快发展，培育北戴河新区医疗康养旅游小镇、昌黎县葡萄酒小镇等一批新兴特色产业小镇。坚持以镇带业、以业兴镇，加强县域园区承载能力建设，推动小城镇产城融合发展，加快县域经济增比进位。抓好1个省级片区、227个省级重点美丽乡村建设，加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑的保护开发，打造既有现代文明、又具田园风光的“高颜值”特色乡村。引导人口有序转移。支持卢龙县创建国家级新型城镇化综合试点地区，探索构建农业转移人口市民化成本分担机制和多元化投融资机制。实施农民工职业技能培训提升计划，完善农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权退出机制，保障进城落户人员公共服务落实到位，提高农村人口向城镇转移的主动性。推进乡改镇、镇改街、村改居。深化户籍制度改革，制定更加积极的政策，广聚贤才来秦施展才华。 （八）着力保障改善民生，加快补齐社会事业短板。为政之要，民生至上。我们一定始终把群众冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，切实把惠民利民举措落到实处，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。竭诚办好民生实事。立足于让人民群众更多共享发展成果，坚持尽力而为、量力而行原则，从解决与群众生产生活密切相关的突出实际问题入手，精心谋划实施推进交通便民、扶助困难群体、提升公共服务等6个方面20件民生实事，集中财力人力，逐级落实责任，明确目标要求，强化跟踪督导，切实把该办的事竭力办好，做出的承诺说到做到，努力让民生实事真正深入人心、温暖民心。坚决打好脱贫攻坚战。今年是我市脱贫攻坚的决战决胜之年，要继续实施基础设施改善、产业就业脱贫等八大工程，夯实脱贫攻坚基础；探索有效途径，不断壮大村级集体经济实力；统筹整合涉农资金，实施“政银企户保”金融扶贫；加强与中央和省帮扶单位对接沟通，深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，争取多层次力量支持扶贫；充分发挥基层党组织、帮扶单位、驻村工作组作用，增强贫困群众内生动力，压实责任、找准路子，扶到点上、扶到根上，确保青龙成功摘帽，确保小康路上不丢一户、不落一人。认真做好就业创业工作。重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人等人群就业。完善市职业技能公共实训基地配套，推动高校毕业生就业促进计划和创业引领计划有效落实。健全创业扶持政策体系，加强创业园区建设，持续推进创业带动就业。规范津贴补贴管理，推进绩效工资改革，提高机关事业单位工资收入水平。及时发布企业工资指导线和指导价位，依法治理拖欠农民工工资问题。发挥好失业保险援企稳岗作用。年内城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业1.7万人，努力让人民在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值。织牢社会保障安全网。深入推进社保扩面提标工程，全面实施城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民基础养老金标准提高到90元/月。加快推进老旧小区改造提升、棚户区改造和农村危房改造，完成“两租房”分配入住2000套。完善综合救助体系，加强低保线与扶贫线“两线合一”动态管理，继续提高城市和农村最低生活保障标准，坚决把基本民生的底线兜住兜牢，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。全面发展社会事业。坚持教育优先发展地位，新建幼儿园16所、小学8所、初中6所，妥善解决青龙偏远地区教学点问题；加快普通高中布局调整，推进职教园区项目建设，支持燕山大学等高校争创“双一流”大学；实施师德建设工程，办好人民满意的教育。推进医疗服务水平提升和布局优化调整，加快广济医院、北戴河国际肿瘤医院、北医三院北戴河国际医院等建设，推动市第一医院综合门诊楼如期开工，市精神卫生中心竣工使用；深化县级公立医院综合改革，推进城市公立医院综合改革，完善分级诊疗和双向转诊就医格局。加快构建现代公共文化服务体系，推进市博物馆、市规划馆等重点公共设施建设。广泛开展群众性文化活动，打造“春夏秋冬”四季特色文化品牌。加强诚信体系建设，提高市民文明素质和城市文明程度，确保以优异成绩进入全国文明城市行列。广泛开展全民健身，促进健康秦皇岛建设，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。确保社会和谐稳定。大力开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全，创建国家食品安全城市。强化安全生产风险防控和隐患排查治理，深化高危行业和领域专项整治，保持“打非治违”高压态势，确保全年不发生重大及以上安全生产事故。加强灾害救助应急反应和保障能力建设。全面落实社会稳定风险评估措施，做好矛盾纠纷排查调处工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化治安和特殊商品管控，全方位提高人民群众安全感，争创全国综治优秀城市“六连优”。深入实施“两河战略”，高标准做好旅游旺季服务保障工作。加强国防教育和国防后备力量建设，支持部队深化改革，深入开展双拥共建活动，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版、广播电视、老龄、残疾人、妇女儿童、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、审计、统计、地方志、档案和援疆等工作，推动各项事业取得新进步。 四、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。落实各项目标任务，需要我们以更高标准、更严要求、更实作风，扎实推进法治政府、廉洁政府、服务政府建设，不断提高政府治理能力和现代化水平。 （一）坚持以严为基，压实全面从严治党责任。深入贯彻党的十八届六中全会精神，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，落实“一岗双责”，强化主体责任，加大行政监察和审计监督力度，强化廉政风险防控，保持惩治腐败高压态势，用党风廉政建设和反腐败工作新成效，促进经济社会新发展。 （二）坚持以民为本，加快推进政府职能转变。坚持问政于民、问计于民、问需于民，畅通群众意愿表达渠道，虚心听取各界意见建议。深化“放管服”改革，完善市级行政权力清单、责任清单和负面清单制度，全面推行“双随机、一公开”监管。深化行政审批制度改革，组建市行政审批局，推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展。开展减证便民专项行动，全面清理并取消各种不合理证明和手续，让政务服务更加智能便捷、公平可及。 （三）坚持以法为纲，切实提高执行力和公信力。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，推动法律顾问制度全覆盖。健全依法科学民主决策机制，努力控制决策风险。加强政府行政立法，提高立法质量。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。深入实施“七五”普法规划，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，接受社会和舆论监督，深入推进政务公开和政府信息公开，确保所有工作都能体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。 （四）坚持艰苦奋斗，驰而不息改进工作作风。严格落实中央“八项规定”精神，持续开展“四风”整治。强化机关作风整顿，深入落实“五到四从四多”工作法、“两式两化”和工作日志等制度，倡导夙兴夜寐、激情工作的风尚。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，不断完善责任机制和督查机制，切实加强绩效管理考核，让优秀成为习惯，担当成为时尚。发扬艰苦奋斗精神，大力精简经费开支，一般性财政支出压减5%以上，真正把有限的资金用在改善民生和发展经济上，用政府的“紧日子”，换来百姓的“好日子”。各位代表！使命重在担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝神聚力，同心同德，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，撸起袖子加油干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设沿海强市、美丽港城和国际化城市而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资清河县】2017年清河县政府工作报告

  2017年2月23日在清河县第十六届人民代表大会第一次会议上清河县人民政府代县长王俊红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是清河发展历程中很不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实发展新理念，紧紧围绕建设经济强县、美丽清河目标，攻坚克难，奋发进取，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。县域实力明显增强。2016年，全县完成地区生产总值146.9亿元、固定资产投资153.8亿元、规模以上工业增加值37.6亿元、社会消费品零售总额81.8亿元，年均分别增长9.5%、17.5%、14.8%、12.6%。实现全部财政收入12.3亿元、公共财政预算收入6.6亿元，年均分别增长14.1%、19.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到25136元、12625元，年均分别增长9.9%、11.1%。三次产业结构由2011年的8.8：55.6：35.6调整为5.6：48.9：45.5。产业升级步伐加快。实施创新驱动战略，成立汽车及零部件、羊绒2家省级产业技术研究院和2个产业技术创新联盟，成立2家院士工作站、3家博士后工作站，新增省级企业技术中心3家、高新技术企业9家、省级两化融合企业7家，培育科技小巨人企业9家、科技型中小企业424家。实施巨人计划，制定出台鼓励企业转型升级办法，投资187.8亿元完成87项省技改项目，新增规上工业企业24家、总数达117家。品牌建设卓有成效，新增中国驰名商标6件、省著名商标24件、省名优产品17个，“清河羊绒”被认定为中国地理标志证明商标，羊绒、汽车及零部件、稀有金属3个产业被认定为“省级中小企业示范产业集群”，羊绒产业被列入“河北省智慧产业集群建设试点”，清河先后荣获“中国汽车零部件制造基地”“国家外贸转型升级专业型示范基地”“河北省羊绒纺织产业名县”称号，被确定为“国家新型工业化产业示范基地”“全国产业集群区域品牌建设试点地区”。现代服务业蓬勃发展。全县网店数量达3万家，葛仙庄镇、连庄镇被评为全国“淘宝镇”，黄金庄等16个村被评为全国“淘宝村”，羊绒小镇财富天地部分投入运行，农村电子商务实现全覆盖，清河位居“全国电子商务百佳县”第8名，被确定为“国家级电子商务示范基地”“国家级电子商务进农村综合示范县”。成立邮政管理局，全县拥有物流企业113家、快递公司25家，清河位居“中国快递服务五十佳县”第2名。清河大剧院、文化市场投入运营，建成一批文化广场、文化站点，公共文化服务体系不断健全；完成隆兴寺扩建、华夏张氏祖庭二期工程，成功举办两届“乡村旅游暨山楂花节”，花园等3个村被省政府确定为黑龙港流域乡村旅游发展重点示范村。县财政设立1000万元风险补偿金，启动“政银保”试点，累计发放贷款320万元；县农村信用联社成功改制为农村商业银行，河北银行、沧州银行设立清河支行。截止2016年底，全县银行业金融机构人民币各项存款余额190.85亿元、贷款余额91.22亿元，较2011年分别增加93.5亿元、48.9亿元。项目招商成效突出。编制完成经济开发区总体规划、产业发展规划，投资6.1亿元完善提升水、电、路、热等基础设施，开发区连续三年位居全市省级开发区综合考核第1名，被认定为“中国十佳特色经济品牌开发区”“全省军民融合发展示范园区”。大力开展招商引资攻坚行动，成功签约河北炳杰风电场、埃克森能源装备产业基地等超亿元项目72个，中航上大循环工业园、亿利尾气后处理系统、中广核太阳能发电等69个项目投产或部分投产。鼓励“大众创业、万众创新”，推动清商回归，市场主体净增24288家、总量达39087家，是2011年的2.6倍。城市建设迈上新台阶。编制完成县域城乡总体规划、青阳新区核心区规划设计及城市绿地系统等20余项专项规划，县城规划建设用地面积由26.5平方公里增至52.5平方公里，建成区面积达25平方公里，常住人口城镇化率达55.83%。启动实施青阳新区建设，加快构建产业转型升级大平台、产城教融合实验区，羊绒小镇入选全省重点培育的旅游特色小镇名录。完成邢临高速大葛寨互通至清河段、清渡路升级改造、邢清公路东延段升级改造、肃临公路清河段大修等道路交通工程，启动308、340国道改扩建工程，改扩建城区道路35条（段）、总长48.6公里；实施雨污分流工程，新建、改建雨污管网88公里；完成集中供热三期工程，新建供热主管网21公里，集中供热面积达94万平方米；建成南水北调邢清干渠清河段输水管网和地表水厂，城区居民用上了安全达标的长江水。实施旧城改建项目14个、城中村改造项目4个，新建商住房面积201万平方米。完成大城管体制改革，建成数字化城管平台，智慧城市一期工程竣工，城区主干道全部实现机械化清扫；开展绿化、亮化提标行动，城区绿地面积达918.6万平方米、绿地率达36%，清河先后荣获“全国文明县城”“省人居环境奖”等称号。农业经济稳步推进。成立县农村产权交易中心，完成50.8万亩农村土地承包经营权确权工作，土地流转面积达9.4万亩；发展农民专业合作社615家；建成食全十美、天之源等一批农业产业化项目，新增省市级农业产业化龙头企业10家、市级农业园区4个。新建改建农村公路359条491公里、桥梁20座，投资5673万元综合整治地下水超采，完成南李庄中型灌区节水改造、中小河流治理、河渠清淤整治等工程。投资3517.5万元解决了61个村、7万人饮水安全问题。投资1.6亿元完成38个省级美丽乡村建设任务及245个县级美丽乡村主街道硬化。投资3亿多元实施了通道绿化、林网绿化、村庄绿化、河渠绿化和片林绿化等五大造林绿化工程，共植树480万株、造林6.7万亩，全县森林覆盖率提高9%。社会事业加快发展。完成城乡居民医保制度整合，城乡居民医保参保率达99.65%、养老保险参保率达99.8%。投资1.6亿元，完成湘江小学等校安项目15个、连庄小学等农村义务教育薄弱学校改造项目30个，新增市级一类幼儿园21所，投资300多万元在全市率先完成教育信息化城域网建设；成立清河县教育发展基金会，在全市率先实行高中阶段免学费教育，高考本二上线率连续五年位居全市各县（市）第三；投资940多万元建成职业教育实训基地4个，县职教中心被评为国家级重点中等职业学校。完成县中医院迁建、县中心医院及6所乡镇卫生院改扩建，标准化卫生室实现村村全覆盖。建成计生养老家园4个、农村互助幸福院322所，养老服务体系逐步形成。农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”。开工建设各类保障房2983套、建成1023套，改造农村危房4018户。深入开展大气环境、水环境治理，投资3500万元完成2个污水处理厂和1个污水处理站升级改造，建成空气质量自动监测站、重点涉水企业排污总量智能管控系统，32座砖瓦窑全部关停取缔，拆除城区燃煤小锅炉38台。建成食品药品检验检测中心，健全食药安全监管体系，成功创建全省首批食品药品安全县。安全生产、国土资源、监察审计、妇女儿童、县志档案、国防动员等工作也都实现新发展、取得新进步。各位代表，过去的五年，是我县经济转型升级步伐最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是群众生活改善最多的五年。五年来，我们走过的道路充满艰辛，取得的成绩令人振奋。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众、企业家齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员、各位同志，并通过你们向所有关心支持政府工作，为清河发展做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量不大，发展质量还不高，加快转型升级、跨越发展，建设经济强县、美丽清河的任务很重；二是经济下行压力依然存在，稳中向好的基础还不稳固，部分经济指标增速回落，财政收支矛盾较为突出；三是开放水平不高，创新能力不强，缺乏战略支撑项目，新旧动能转换尚需时日；四是新型城镇化发展步伐还不快，城市承载力和聚集吸纳力不够强，社会事业、公共服务、民生保障还存在较多欠账；五是环境治理、生态建设还有大量工作要做；六是发展环境仍不尽如人意，个别部门和干部作风不实、担当不够、能力不足，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年及2017年发展目标和主要任务二号首长未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是加快建设经济强县、美丽清河的重要机遇期。从外部环境看，京津冀协同发展，产业、资本、技术、人才等要素流动加快，随着创新驱动发展战略、供给侧结构性改革的深入推进，为我县扩大开放、提高发展质量带来了良好机遇。从发展基础看，我县被确定为全省深化扩权强县改革试点、全省重点培育的新生中小城市、全市重点发展的副中心城市，随着撤县设市、京九高铁设站、通用机场规划建设步伐加快，清河区域中心城市地位日益显现。青阳新区建设提速，开发区平台优越，产城深度融合，发展空间更加广阔。通过持之以恒地优环境、增投入、调结构，我县创新创业活力迸发，经济发展潜力正加速向发展实力转换，支撑经济持续发展的基础更加雄厚。只要我们发挥优势，抢抓机遇，奋发作为，就一定能够推动清河更好更快发展。按照县第十一次党代会战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市、县党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极适应经济发展新常态，继续解放思想、奋发进取，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，以全面深化改革为动力，以供给侧结构性改革为主线，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，突出抓好新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快建设经济强县、美丽清河。今后五年的主要任务是：全力打造“一城、两区、三小镇、四基地”：“一城”，即冀东南区域中心城市。“两区”，即青阳新区和经济开发区。“三小镇”，即羊绒小镇、山楂小镇、金瓶梅小镇。“四基地”，即中国时尚羊绒制品研发产销基地、中国新能源汽车和高端汽车零部件研发制造基地、中国战略性稀有金属循环利用示范基地、新一代信息技术产业基地。实现上述目标，我们必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到发展新理念上来，以新理念引领新常态，深化供给侧结构性改革，推动新旧动能转换，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升的新路；必须大力弘扬“勇于创新、敢为人先”的新时代清河精神，解放思想、奋发作为，树雄心、立壮志，以舍我其谁的勇气和当仁不让的霸气，奋力开创改革发展新局面，重拾自信、再铸辉煌；必须全面贯彻落实中央和省、市会议精神，紧紧围绕县第十一次党代会提出的目标任务，以解决突出问题为突破口和着力点，精准发力、狠抓落实，把党代会制定的路线图化为施工图，推动清河加快发展、跨越赶超；必须扎实开展“走新路、有作为、创亮点、守底线”解放思想大讨论和机关作风整顿活动，在解放思想中统一思想，在解放思想中解决问题，持之以恒转作风，坚持不懈优环境，唯旗是夺创亮点，加快建设经济强县、美丽清河。2017年是实施“十三五”规划、迎接党的十九大胜利召开的重要一年，也是清河抢抓机遇、加快发展，为全面建成小康社会打下坚实基础的关键一年。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。完成今年目标任务，必须把思想、行动、工作重点统一到省市和县委的部署要求上来，坚定“走新路、有作为、创亮点、守底线”，重点做好以下六个方面的工作: （一）狠抓产业升级，增强经济发展新活力。成立产业转型升级领导小组，分产业设立7个工作组，以供给侧结构性改革为主线，全力开展传统产业升级、新兴产业培育攻坚行动，加快推进经济跨越发展。一是改造提升传统产业。落实扶持激励政策，深入实施“巨人计划”和“中小企业成长计划”，鼓励企业继续推进技术装备升级，全年新增科技小巨人企业2家、科技型中小企业80家。深化“互联网+制造业”融合发展，加快制造业信息化改造，推动建设“智能工厂”“数字车间”，积极争列“国家级智慧产业集群建设试点”“全国产业集群区域品牌建设示范地区”。实施科技兴县战略，抓好产业技术研究院和产业技术创新联盟建设，积极对接中科院、清华大学等高校院所，全力开展引才引智引技活动，举办第四届汽车及零部件产业科技对接会，争取京津高端科研人才、重大科技专项、最新科技成果落户清河。羊绒产业全力抓好投资10亿元的羊绒科创园建设，汽车及零部件产业加快TPEE新材料产业化项目建设，稀有金属产业抓好中航上大再生战略金属项目和钨资源再生利用。二是大力实施品牌战略。继续实行品牌建设财政补贴办法，引导企业增投入、搞研发，积极推行精益化、标准化生产，深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，增加中高端产品供给，提高市场竞争力。规划建设中国清河绵羊绒国家标准化基地，举办全国性的羊绒制品推介会、羊绒纺纱技术研讨会、中国羊绒色彩流行趋势发布会，积极争办全国汽车零部件制造基地年会和行业技术论坛，加强区域品牌和企业品牌宣传力度，提升清河品牌影响力。三是积极鼓励创新创业。制定出台财政补贴优惠办法，抓好羊绒小镇等“双创”平台建设，加快推进财富天地项目，力争年底前完成羊绒大厦、风情街主体工程，抓好跨境电商园、青阳先锋等众创空间运营，争创省级跨境电商示范园区、全省首家智慧外贸示范县。全面落实支持实体经济发展的各项降税减费措施，探索建立支持企业家创业发展的政策体系，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，支持企业持续创新、转型发展。做好金融服务实体经济工作，健全政银企沟通机制，完善“政银保”融资模式，鼓励金融机构增加信贷投放，规范引导民间资本投向，全年新增贷款15亿元，力争新增存贷比进入全市各县（市）前三名。四是加快培育新兴产业。紧紧抓住国家支持新能源汽车、新能源等绿色低碳产业发展的机遇，鼓励御捷车业创新发展，重点引进汽车电机、电池及电控系统等关键零部件生产技术，规划建设新能源汽车产业园，吸引新能源汽车及核心零部件项目入驻，打造全产业链新能源汽车研发制造基地；抓好北京首华信、河北炳杰、北京天润等风电场项目建设，力争新能源产业尽快上规模。 （二）狠抓项目招商，培育发展新动能。深入开展招商引资攻坚年、重大项目建设转型升级年行动，突出招大引强、培优培强，全年力争引进超亿元项目50个，其中5亿元以上项目10个，10亿元以上项目5个。一是深化开放招商。加紧制定出台招商引资优惠政策，完善机制，配强队伍，围绕京津产业转移、园区共建，加大对接招商力度，争取启迪桑德集团环保产业园、中普奥威集团新型建材等京津项目早日签约。积极推进清商回归，落实优惠政策，优化发展环境，通过亲情感召、示范带动，促成更多清商企业回乡创业。充分发挥北京、江浙沪蒙、川渝等商会作用，创新招商方式，开展以商招商、精准招商活动，办好国际羊绒及绒毛制品交易会、中华张氏祭祖节，积极组织参加廊坊经洽会、厦门投洽会，争取引进国内500强、民企100强企业。二是加快项目建设。坚持签约项目促开工、开工项目督进度、竣工项目抓投产，深入开展“六位一体”的“保姆式”服务，做好签约项目清场、立项、环评等前期工作，力促投资7.2亿元的中和上大公司增力模锻、投资3亿元的亿利集团蜂窝滤总成等签约项目早日开工；继续实行县级领导、园区、乡镇分包重点项目责任制，严格落实项目建设节点工期承诺和动态调整机制，加大协调、帮办、督促力度，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，抓好康平纳羊绒深加工、中优粮食品加工等在建项目，确保埃克森能源装备产业基地等9个项目投产。三是做强园区平台。坚持把经济开发区作为产业转型升级、引领经济发展的主阵地，积极谋划建设小微企业科创园，启动标准化厂房建设，投资2.5亿元完善提升基础设施，加快实现“新九通一平”。加快推进开发区机构编制管理、人事薪酬和行政审批制度改革，创新金融、科技、服务、土地管理等体制机制，吸纳人才、技术、资本等要素向开发区聚集，积极争创全省改革创新示范区。 （三）狠抓城市建设，提升城市发展水平。紧紧围绕建设“冀东南区域中心城市”目标，以撤县设市、京九高铁设站、通用机场建设三项重点工作为统领，突出抓好城建十大工程，加快提升城市聚集承载力和辐射带动力。规划引领提升工程，抓好城市战略规划设计及青阳新区核心区、羊绒小镇控制性详规编制，完善提升建成区控制性规划，抓好长江西街、赣江街等道路街景设计，加紧编制城市排水、公共设施及环境卫生等专项规划，健全规划体系，强化规划引领作用。新区建设工程，启动青阳新区核心区、教育园区、旅游特色度假区建设，抓好清水河区域生态综合治理，开工建设地下综合管廊、道路、桥梁、水利、景观工程，加快推进红星美凯龙、青阳中学、冀南阳光学校等项目，完善公共服务设施，积极引进教育、旅游、大型城市商业综合体项目，促进产城教、一二三产融合发展。雨污分流工程，完成长江西街、黄河西街等8条新建续建道路雨污分流改造，年底城区18平方公里实现雨水污水分流排放。集中供热工程，抓好集中供热新建热源，建设换热站，铺设5公里供热管网，新增供热面积50万平方米。环城公路建设工程，积极谋划建设沿清凉江景观大道，确保308、340国道改扩建年底竣工，启动340国道威县界至穆家井桥段双向6车道拓宽改建项目，打造清河靓丽西出口。园林县城升级工程，改造提升清凉江生态园，建设2个精品游园，抓好长城街及城区14条便道绿化，实施挥公大道绿化提升工程，打造贯穿我县东西14公里的景观大道。住房安居工程，加快推进鸿德家园旧城改造及上大之家等公租房项目，改善群众居住条件。城区亮化全覆盖工程，对赣江街等8条街道路灯进行安装，改造更新闽江街等道路照明设施。大力实施公共服务设施建设工程、城乡垃圾一体化处理工程，开工建设汽车客运总站，完善城区道路交通设施，建设垃圾转运站、中转站。同时，健全大城管管理机制，完成智慧城市二期工程，搭建集数字规划、数字国土、数字城管于一体的“多规合一”智慧监管平台，提升城市精细化、智慧化管理水平。 （四）狠抓“三农”工作，加快推进农业现代化。坚持以美丽乡村建设为统领，深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，提高农业综合效益和竞争力。一是深化农村改革。推进农村集体产权股份合作制改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证质检验收工作，建设土地承包管理数据库，争取新增流转土地2万亩。二是培育农业龙头。突出抓好现代农业园区建设，加快推进中优粮食品产业园、江苏益客鸭制品生产加工项目建设，培育壮大食全十美等产业龙头，争创省级现代农业示范园区。高标准完成王官庄镇9800亩和平宁农场2200亩高标准农田建设项目。依托“公司+基地+合作社+农户”模式，加快发展现代农业，全年新增农业新型经营主体20家，省、市级农业产业化龙头企业各1家，省、市级示范性家庭农场各2家。加快实施农业品牌战略，狠抓农产品标准化生产、质量安全监管，努力增加生态绿色优质农产品供给，积极培育“清河里”区域品牌和旅游农产品品牌。三是建设美丽乡村。编制美丽乡村建设规划，抓好35个省级重点美丽乡村建设，积极推进中心村联建示范点建设工作，完成4条乡村道路扩建、3座桥梁重建。完善山楂小镇旅游设施，建设景观绿廊，重点打造尹才庄等旅游精品专业村，加快发展休闲农业、乡村旅游，努力建设生活富裕、生态宜居、特色鲜明的美丽乡村。 （五）狠抓生态建设，努力打造美丽清河。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持标本兼治、综合施策，持续加大污染治理、生态修复力度，全力营造良好人居环境。一是抓好大气污染治理。抓好供热公司脱硫除尘设施建设，改造提升企业废气治理设施，全面取缔城区燃煤锅炉，严禁秸秆、垃圾等露天焚烧，加快淘汰“黄标车”，做好扬尘、挥发性有机物、餐饮企业油烟治理。积极推广清洁能源，扩大天然气和集中供热覆盖面，规划建设充电站、充电桩，优先发展绿色公交，鼓励推广新能源汽车。开展环保联合执法行动，严厉打击非法排污、超标排污、恶意排污等环境违法行动，不断改善空气质量。二是抓好水生态治理。抓好“一江、两河、三渠、四湖、百塘”生态水系综合治理，全面推进水源涵养、河渠还清工程，加强地下水超采治理，全年引蓄外来地表水3000万立方米。加强污水处理厂、涉水企业监管，严格污水排放标准，推广中水回用。严格落实河长制，明确乡镇、部门责任，健全污染治理工作机制，营造齐抓共管的浓厚氛围。三是提升城乡绿化水平。深入推进农村环境综合治理，开展土壤污染调查、风险评估和治理修复，集中治理受污染农用地。开展城乡植树造林，高标准完成3.5万亩国家储备林建设，重点实施清凉江南岸绿化、通道绿化、河渠绿化等工程，力争森林覆盖率达到29%以上，积极争创国家级园林县城。 （六）狠抓民生改善，加快发展社会事业。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步完善社会保障体系，切实提高人民群众的获得感和幸福感。扶贫工作，按照“六个精准”“五个一批”要求，加快发展特色种植、特色养殖、家庭手工业，落实医疗保障、贫困家庭学生扶持政策，开展技能培训，完善农村基础设施，抓好农村危房改造，确保3015名贫困人口脱贫。社会保障工作，抓好基层就业和社会保障公共服务平台县级服务中心建设，建立大学生创业孵化基地、就业见习基地，促进重点人群创业就业，全年城镇新增就业3270人，转移农村劳动力4400人。抓好社会保障扩面提标，做好城乡居民医疗保险、养老保险工作，严格城乡低保操作规程，提高保障标准，让群众享受更多实惠。教育工作，加快启动投资1.97亿元的新高中等3个新建项目、奥城小学等3个改扩建项目，建设小屯、双城集幼儿园；推进教育均衡发展，抓好城乡帮带试点，提高农村教育质量，创建农村明星学校；继续实施名师培树、名校创建工程，稳步提高高中教育普及率和高考上线率，打造高中教育品牌；创新监管模式，规范民办教育，杜绝安全隐患。积极探索职业教育联合办学模式，争取省“农村劳动力就地就近转移培训项目”，深化专业技术人才和农村劳动力转移培训，全年力争完成培训2.2万人次。大健康工作，抓好葛仙庄镇、油坊镇卫生院改扩建，启动投资1000万元的县残疾人康复中心项目；完善公立医院管理体制，推进县域医疗联合试点和分级诊疗，深化与京津医院合作，提高医疗卫生服务水平。全面落实“两孩”政策，抓好新家庭计划家庭发展能力建设项目，提高人口素质。加紧编制养老服务体系规划，谋划建设投资2亿元的县老年护养中心，建设王官庄镇敬老院，加快发展康养产业。文化体育工作，抓好首批省级公共文化服务体系示范区创建，完善县镇村三级文化站点，加快建设农村公共体育设施，积极开展丰富多彩的文艺演出和文体活动。平安建设工作，完善安全生产监管体系，加强基层监管力量，开展危化品、建筑施工、特种设备、道路交通等行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。抓好食品药品检测中心建设，增加检验项目，提升检测能力，完善监管网络，加大执法力度，严厉打击食品药品违法行为。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。同时，认真做好监察审计、国土资源、妇女儿童、县志档案、国防动员等工作。 三、切实加强政府自身建设推动清河走新路、大跨越，政府及其部门责任重大、使命光荣。我们一定践行新理念、提振精气神，恪尽职守、永不懈怠，努力开创清河经济社会发展新局面。 （一）抓学习、走新路，加快打造创新型政府。加强学习，坚定政治立场，提高理论素养、决策能力和服务本领。深入开展解放思想大讨论活动，打破惯性思维、路径依赖，积极探索发展新路径。深化开放，在目标和标准上向全省、全国一流看齐，全方位开展对标行动，学习先进经验，创新发展举措，推动产业升级、项目招商、城镇建设、公共服务等重点领域实现新突破。 （二）转作风、提效能，加快打造服务型政府。深化行政管理体制、综合行政执法体制、“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，简政放权，优化流程，提高效率。保持公仆本色，秉承亲商理念，大力发扬“马上就办、办就办好”的作风，严格工作标准，提高服务质量，力求把各项工作做到细致、精致、极致，努力为群众和企业提供更多更优质服务。 （三）敢担当、有作为，加快打造实干型政府。强化责任担当，提倡创优争先，重点工作按照在全市“争一保三”的标准进行谋划、部署，把全部心思和精力用在工作上。坚持全县一盘棋，强化执行力，对党代会、人代会确定的各项任务，实施项目式推进、清单式管理、挂账式督导，一项项细化分解，一项项推动落实。设立亮点工作光荣榜，表彰先进、鞭策落后，确保政府工作年年都有新进步。 （四）重程序、促规范，加快打造法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作督查、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府法律顾问制度，健全决策咨询机制，做到重大事项事前充分论证，让政府工作在阳光下运行。 （五）讲规矩、守纪律，加快打造廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，严格执行《准则》和《条例》。严格落实“两个责任”和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域审计监督，严肃查处各种不正之风和腐败问题，努力建设人民满意政府。各位代表，面临发展大时代，承载发展新使命，新一届政府站在了新的起点上。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬“勇于创新、敢为人先”的新时代清河精神，戮力同心，砥砺奋进，为加快建设经济强县、美丽清河而努力奋斗！

  2025-07-15

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